中国应该建立退役军人保障机制

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中国应该建立退役军人保障机制 王 军 一、退役军人的社会保障是生死存亡的大事     退伍军人和转业军官的生存问题在中国大陆十分严重，退伍军人和转业军官集体上访事件时有发生，他们的不幸境遇，直接影响和动摇着现役军人的走向，已经威胁到中共政权的继续存在。中共当局也意识到了这一点，不得不出面组织退伍军人的职业培训和转业军官的职业介绍，还下达“优先安排退役军人”的红头文件。但是，由于中共总是“说一套、做一套”，制定的“优先安排退役军人”的政策纯粹成了欺骗，连设在各省市的“军人安置办公室”也在搞腐败，退役军人不给这些官老爷送大礼，就找不到适合自己的工作，有的干脆被强行分送到即将倒闭的企业，出现“刚上岗、就下岗”的悲惨局面；有的被强行分送到没有保障的个体企业，企业主根本不讲“政策”，说辞退毫不留情。加之中共在中国经济大潮中，已经丧失了对于基层政权的控制能力，所以，类似的措施不过是杯水车薪，甚至徒有其表。中共一党专制下缺乏社会监督，中国社会呈现混乱无序、腐败黑暗，退役军人无处索求，无法申冤，也没有保护退役军人权益的“讨公道组织”。     长期单一的军队生活和服从命令为天质的职业熏陶，使得退役军人尤其是农村士兵，一时很难适应现代社会的复杂环境；长期封闭的军营说教和严格军事训练的职业习惯，不仅埋没了军人们的青春，而且，接受军队的正统教育，军人们心里永远装着国家利益及社会正义。这与当今中国社会做任何事都要拉关系送大礼形成鲜明对比，显得格格不入。退役军人们历来被灌输的高尚无私的境界，敌不过中共专制下黑暗的社会意式形态，最终“国家”没有给退役军人们应有的补偿。军人们退役后无法立即适应地方生活，加之没有任何社会保障，没有任何法律保障，没有任何福利待遇，使得失业、失婚成为中国退役军人们的宿命，严重的导致英年病逝或上访抗争被抓被打，甚至走向自杀的不归路。     中国军队的后勤干部、政治干部，平时与社会各领域交往多，退役后具有相对的适应地方工作环境；但是军事干部则由于一直和武器打交道，在人际交往方面“相对外行”。退役以后，时间观念很强的他们，连迟到早退现象都看不惯，更难以和各种歪风邪气同流合污。军事操作的专家们，不了解也不愿接近地方的贪官污吏，结果祇能受到排挤。更普遍的是，来自五湖四海的转业干部进不了地方帮派，正义耿直的退役军人们又不愿拉帮结派，继而受到打压后失去工作。 二、美国保障退役军人待遇的经验值得借鉴     平心而论，退伍军人和转业军官的生存问题并不是中国特有的问题，美国也有类似的问题。但是，由于美国有一个民选政府，所以处理“退役军人问题”相当到位。     退役军人的安置，是关系到稳定军心、保持军队战斗力和维护社会稳定的大事，世界各国都极为重视。美国作为全球头号军事强国，素有重视退役军人安置的传统。早在1944年，美国国会就颁布了“退伍军人权利法案”，旨在帮助退伍军人在二战后更好地适应平民生活。法案的基本内容有：美国国会授权联邦政府，对在二战中服兵役超过90天的美国公民提供医疗、卫生、住房等方面的优惠政策；对因战争中断深造机会的美国公民提供资助，让他们有机会接受适当的教育或训练。该法案的颁布实施，使数百万美国退役军人受惠，对美国迅速从战时经济向民用经济转变提供了智力支持和人才保证。多年来，美国已形成了一套完备的退役军人安置机制，其中很多经验值得借鉴。     据《纽约时报》报道：在纽约的一些美国公司发起一年一度的“向我们的英雄致礼”求职会，帮助退役军人完成从军事生活向平民职业的过渡。千余名退役军人参加了求职会。他们可以在这里接触一些大公司，得到简历代书服务或者参加研讨会。在纽约最近的这次求职会上，国家航空航天局的宇航员丹。伯班克说，美国退役军人具备许多可以为雇主工作的技能。他说：“退伍军人能够为劳动队伍带来的东西。他们更大的优势在于他们的团队精神，在于他们的纪律性和能力，一种祇有具备他们那种经历的人才能具有的职业能力”。     在帮助退役军人就业方面，纽约求职会祇不过是众多工作中的一部份。美国政府主办了3500个就业机构，优先为退役军人提供培训和安置。     退役老兵们还可利用《美国退伍军人法案》（G.I. Bill）所规定的资源，包括为符合条件的退役军人提供三年的大学或职业教育的福利或者享受为期一年的失业补偿。     截至2003年年底，美国退役军人服务工作的对象约为6，000余万人，占美国人口总数的四分之一。其中，退役军人2，700万，退役军人的家属子女3，500万。每年，美国约有20万军人退出现役，其中军官占10%左右。在退役军人的服务工作方面，美国已经形成了联邦政府为主、地方政府为辅、社会团体参与监督、其他部门互相配合的运行体系。     其中，“美国退伍军人事务部”具有举足轻重的作用。“美国退伍军人事务部”的总部位于华盛顿特区，通过退役军人卫生管理局（Veterans Health Administration）管理全国退役军人的医疗卫生服务，从人员数量上来看，它是美国第二大的内阁级别机构。     退役军人卫生管理的服务对象有750多万人，是全美最大的继承医疗服务提供者。在美国，许多全国性的医疗体系一直深受文案太多、信息共享太少之害。在1990年代中期之前，“美国退伍军人事务部”也受此问题困扰，当时各医院之间的文案记录根本“不相往来”。从那时以后，“美国退伍军人事务部”开始改进退役军人的医疗服务质量，改变原来笨拙而低效率的业务流程。“美国退伍军人事务部”的成本从1995年到2000年，缩减了25%，同时服务质量和病人的满意程度却有了很大提高。 三、中国应该建立退役军人保障机制     我认为，中共依靠军队起家，本来尤其应当重视军人的基本人权，应该借鉴美国颁布和实施“退伍军人权利法案”的成功经验，尽早颁布具有中国特色的“退伍军人权利法案”，建立用法律手段安置中国退役军人的规章制度，确保中国退役军人的安置工作在法制化的轨道上顺利进行。     与美国相比，中国虽然有不同的社会制度、管理体制，历史背景、文化传统和经济状况也不同，不能简单照搬和盲目效仿“美国退伍军人事务部”的服务工作。但是，从军队的功能和军队建设的规律来看，各国军队的“退役军人服务事务”毕竟有其相似之处。“美国退伍军人事务部”服务于退役军人的做法，可以给与中国建立退役军人的保障机制以如下启发：     1.中国应该建立退役军人保障机制，如：“中国退役军人权益协会”，拥有独立的运作环境，拥有法律保障和法律团队，承担中国退役军人的索求和全面服务。使“中国退役军人权益协会”成为代表军人权益的直接组织。     2.要把中国退役军人的服务工作，真正提高到政府议事日程上来，不能祇做表面文章，在中国建立法定的“退役军人节”，使得现役军人和退役军人受到社会的普遍关怀。政府通过立法保证退役军人享受相应的优待，设立专门机构为退役军人服务，尤其要保障伤残退役军人的生活。要投入充足的资金保障服务的各项开支。这不仅安慰退役老兵，也起到吸引更多的青年参军入伍，加速军队建设的良性循环。     3.中国军人的权利从退役直到死亡，都应受到法律体系的保护。让所有的退役军人有医保、有房住、有人身保险、有安葬地，并通过资助其受教育，解决就业问题，具有整体性，且官兵一律平等。在考虑了绝大多数健康的退役军人一般性问题的同时，法律对在战争中死亡、因伤残丧失劳动能力的退役军人及家属子女给于重点保障。     4.法律为退役军人创造条件，使其就业完全市场化。政府不需要负责安排退役军人的工作，但是法律应该保障所有退役军人都能受到高等教育，退役军人在就业时已基本具备了与其他社会成员同等的竞争能力。与此同时，法律还可以考虑在同等情况下，退役军人优先就业、企业录用退役军人可以得到减税、国家可为退役军人先付半年工资和必要的生活补助等措施。     为了中国的长治久安，中国社会需要建立退役军人的保障机制。     （作者原为中国人民解放军军官）◆

美国海外作战退伍军人协会一百零八届年会一览

8月25日讯(记者胡江堪城报导)

八月二十日，美国海外作战退伍军人协会一百零八届年会在堪萨斯城拉开了帷幕。此次年会的召开时至美国在中东的反恐战争及美国总统大选之际，因此，年会召来了众家媒体及政要们的关注。四位总统竞选人：纽约州民主党参议员希拉理.克林顿，艾瑞藏那州共和党参议员丈.麦恩，田纳希州前共和党参议员夫来德.汤母森，及依里诺依州民主党参议员巴外克.欧巴玛先后于年会的第一天和第二天到场讲演。美国总统布什也于周三到场作了演说。　　据美国海外作战退伍军人协会总会长盖瑞.克辟犹斯介绍说，他们所关心的问题是下届美国总统竞选人将如何执行美国在中东的反恐作战，将如何确保美国的军事配备及国土安全，如何加强在役及退伍军人们的健康保险计划，如何提高他们的福利以及改善他们的生活质量。
针对协会所关心的问题，美国总统布什及其下届的竞选人们都在演说中概括了他们针对这一领域的政绩及对未来的构想。
布什总统在周三的演说中提到，在他被国会批准的零五年财政预算中，给予退伍军人的总基金额增长了200亿美元，与零一年相比，基金额增长了百分之四十。他还说，在过去的四年中，提供退伍军人的医疗基金增长了百分之四十一。在提到残疾退伍军人收入时，布什总统说他是美国一百年来第一位签署批准残疾退伍军人得到退休军人及残疾退伍军人补助双收入的总统。
布什总统还在周三的演说中指责，反对党总统竞选人提议的六个月撤军计划不仅是在给恐怖份子提供错误信号，也是在迷惑自己的部队。他说，近四年来，他的政府强化了美国的军事力量，军事开支增加了百分之二十一。
在布什总统的周三演说之前，纽约州民主党参议员希拉理.克林顿和艾瑞藏那州共和党参议员丈.麦恩于周一上午在年会上作了讲演。希拉理.克林顿用了四十分钟的时间列举了她对退伍军人的未来政策；丈.麦恩用了二十多分钟的时间拉近他与退伍军人的关系并强调要尽力争取反恐战争的胜利。周二上午，田纳希州前共和党参议员夫来德.汤母森和依里诺依州民主党参议员巴外克.欧巴玛也分别到会发表了二十多分钟的演说。
在周二上午日程结束后，本报记者采访了两位与会的退伍军人。当问及他们对四位总统竞选人的看法时，他们说这四位总统竞选人都说了他们所关心的问题，但目前还无法看出应投谁的票。(http://www.dajiyuan.com)

8/25/2007 2:25:07 AM

本文网址: http://www.epochtimes.com/gb/7/8/25/n1812958.htm

驼峰航线：一段关于战争、勇气、友谊和飞翔的历史

 

　　　“驼峰航线”是二战时期中国和盟军一条主要的空中通道，始于1942年，终于二战结束，为打击日本法西斯作出了重要贡献。1942年夏，日军切断了中缅公路这条盟军和中国联系的最后通道，一切物资运输被迫中断。美国总统罗斯福下令：不惜任何代价，开通到中国的路线。由于海陆已无通道，只能开辟空中航线，于是驼峰空运诞生了。由于飞机飞行的路线需要饶过日机的袭击，所以飞机是以曲线飞行的，形状恰似骆驼的驼峰，所以称为驼峰飞行(hump flying)。
　　　“驼峰航线”西起印度阿萨姆邦，向东横跨喜马拉雅山脉、高黎贡山、横断山、萨尔温江、怒江、澜沧江、金沙江，进入中国的云南高原和四川省。航线全长500英里，地势海拔均在4500-5500米上下，最高海拔达7000米，山峰起伏连绵，犹如骆驼的峰背，故而得名“驼峰航线”。
　　“驼峰航线”是世界战争空运史上持续时间最长、条件最艰苦、付出代价最大的一次悲壮的空运。在长达3年的艰苦飞行中，中国航空公司共飞行了8万架次，美军先后投入飞机2100架，双方总共参加人数有84000多人，共运送了85万吨的战略物资、战斗人员33477人。单是美军一个拥有629架运输机的第10航空联队，就损失了563架飞机。而总在这条航线上，美军共损失飞机1500架以上，牺牲优秀飞行员近3000人，损失率超过80%！而前前后后总共拥有100架运输机的中国航空公司，竟然先后损失飞机48架，牺牲飞行员168人，损失率超过50%！
　　1945年，二战结束后，美国《时代周刊》这样描述驼峰航线：在长达800余公里的深山峡谷、雪峰冰川间，一路上都散落着这些飞机碎片，在天气晴好的日子里，这些铝片会在阳光照射下烁烁发光，这就是著名的“铝谷”——驼峰航线！
相关链接：驼峰航线(组图)
战地玫瑰：“驼峰航线”惟一的中国女护士

驼峰航线的线路

　　1942年初期,阿萨姆邦适合做运输航空基地的仅仅有汀江机场,它位于布拉马普特拉河河谷,海拔90英尺,距离密支那200空里,昆明500空里。飞越驼峰的基本时间是几个小时。一架飞机的机组人员是一名飞行员、副驾驶员、机械师和报务员,一架c-47从汀江起飞向东飞越布拉马普特拉河河谷。然后面对的首先10000英尺（约3000米）的帕特开山脉,接着就是亲墩江河谷和14000英尺（约4267米）的克钦山山脉。然后是一系列海拔140000--16000英尺的山峰分布在西伊洛瓦底河谷、东伊洛瓦底河谷、怒江河谷、澜沧江河谷之间,然后就到了海拔15000--20000英尺（约4572-6000米）的喜马拉雅山南麓地区(Satung Ranger),这就是主要的"驼峰","驼峰航线"因此而得名。东澜沧江到昆明的地形变得平缓,海拔也比较低。汀江一密支那飞行使用南线,因为不仅距离短,而且山脉的海拔都在10000英尺左右。日本军队占领缅甸以后,就只能使用北线来飞越驼峰更高的山脉,这对飞行来说是一个严峻的考验。

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其实最早吸引我的是那些美国大兵的“靓照”，那个时候的老照片，不断的提起“驼峰”几个字，让我对这段历史产生了兴趣。
负责运输任务的一共有三个中队，名字都很好听，第一中队亚当夏娃中队，第二中队熊猫中队和第三中队地狱天使中队。
12月底，地狱天使中队离开了仰光回到昆明休整，由第二中队熊猫中队接替保卫仰光。其实地狱天使不是休整，而是因为几次交战，能飞的P-40所剩无几了。

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第三中队地狱天使中队部分合影

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关于这段历史，有兴趣的可以看看《驼峰航线》这本书

　　刘小童的《驼峰航线》可以说是目前世界上第一本也是唯一一本全方位、大场景、多角度地记述“驼峰航线”的纪实文学。调查的细致深入，访谈人物之多都是空前的。然而，这样一个重大的历史事件之前难道就没有人研究、没有人作过调查吗？“有，据我所知从1979年开始就有人要做驼峰航线，特别有两个驼峰后代，想以此作为文学创作的题材。但后来都没有能坚持下来。”谈到自己能坚持6年的原因，刘小童说，他的坚持是因为一次又一次地被震撼。
　　第一次是当他知道“驼峰航线”是抗战时期国内唯一一条运送物资的航线，为了保住这条航线，数千名优秀飞行员牺牲，这让从未听说过此事的他很震惊。第二次被震撼，是当他得知当年飞驼峰是24小时不间断飞时。第三次，是当他接触到了越来越多的老人，并得知他们的下半生都生活得很凄惨时，他想用自己的笔替这些老人留下些什么。而第四次，是当他听到任锡纯老人的爱人为他描述一幅场景时。“见到任锡纯老人的那天，他的爱人和我说了这样一件事，她说，‘孩子，你不知道呀，他们那时太苦了。多少次啊，他们在昆明吃早饭，一个桌子上围满了一圈人，等他们晚上再回昆明吃饭时，那个桌子就像缺口了，就像一个饼被咬出了一个缺口。’当时听到这个时，我几乎眼泪都流出来了。”就是这样一幅缺了口的大饼的画面在刘小童的脑海中挥之不去，让他在6年的调查中无论多艰难都没有产生过放弃的念头。“在这以前，我关心的几乎都是飞行，那是我第一次开始关心飞行背后的关于人性的一些东西。”
　　那以后，刘小童决定，不计花费，不论代价，一定要把驼峰做出来！6年里，刘小童利用业余时间，自费将近30万元才完成了这本书。
　　说到飞“驼峰航线”的老人，刘小童每次都很激动，因为他说自己在他们身上找到了很多“驼峰人”共有的品质：坚强、诚信、善良。“我见到的每一个老人几乎都能说一口流利的美式英语，外表上看都是一些饱经沧桑的老农民，但接触下来就发现，无论是他们本人还是他们的爱人，都受过很好的教育，气质都很好。不仅如此，他们与你约定的事情从来不会背信，很讲信用，那是一群很善良的老人。”刘小童不无骄傲地称，恐怕这世上不会有多少人像他一样，在全世界有一大批超过80岁的老朋友。
　　在采访“驼峰航线”的6年中，与数不清的老人有过面对面及电话交谈，刘小童坚持从来不拿录音笔，甚至从不用笔和本子。“这些老人在‘文革’期间遭受了非常残忍的迫害，他们害怕记录，有两次我一拿出笔，他们说话马上严谨了很多，从此以后我再也没记录过。而且老人的记忆力常常不好，也不是很有逻辑，我们只要见面就海阔天空地聊，聊到痛处老人甚至会泪流满面。他们把我当做孩子。”
　　然而，也因为刘小童的朋友都是一些老人，所以他不得不面对老人离世的事实。每年都有老人离去，1998年刘小童来上海采访华祝老人，等今年书出版再打电话，老人已经不在了。“我现在如果有3个月不给一个老人打电话，再打过去时我都能感觉我的心砰砰直跳，就怕听到不好的消息。有一次我去台湾见到了13个当年的老空军。临走时，一个老人说：‘孩子，我们现在是13个人，等你下次来的时候就看不到这么多人了。’我一下子就觉得特别凄凉。”
　　不过，刘小童可以肯定地说，从1998年到现在，他已经找到了现在所有散落在世界各地、当年飞过“驼峰”的华人飞行员。他也第一次用自己的调查向世人澄清了一个事实：“飞‘驼峰航线’的绝不仅是陈纳德的‘飞虎队’，更是一大批勇敢无畏的中美飞行员。”
相关链接：驼峰航线(组图)
战地玫瑰：“驼峰航线”惟一的中国女护士

驼峰航线：照片中国图库