朱廷春 |
做好军人退役安置工作是世界各国的通行做法。外军认为，妥善安排军人退役后的生活和工作，是政府与民众对军人长期保卫国家安全所作奉献的一种补偿，是增强军人职业认同度的重要措施。
瑞士著名军事理论家若米尼指出，鼓励尚武精神的方法之一是：保证那些曾为国家服役的人，对于政府官员的空缺，享有优先候补权，甚至可以规定某些职务必须由服役满多少年者始可充任。世界各国非常重视军人退役安置工作，采取各种措施保证退役军人享有与其地位相应的福利待遇，并指导帮助愿意工作和能够工作的退役军人再就业。认真研究外国军人退役安置的特点，对于做好我国的军人退役安置工作，激励现役军人，安抚退役军人，维护社会和谐稳定，具有重要的借鉴意义。
各国国情、军情不同，对军人退役安置方式方法手段各不相同。概括起来，主要有以下特点。
军人退役安置 法律先行
许多国家在军人退役安置问题上首先坚持的是政府立法，实施指导（令）性安置。
为维护退役军人合法权益，各国政府通过立法机关制定比较完善的法律法规，依法对退役军人进行指导（令）安置。
如美国的《老兵权利法》使大批退役军人得到教育资助和家庭安置贷款，被退役军人称为“本世纪国会通过的最伟大的法律，也是美国进行的最好的一项投资”。印度政府规定，政府各部、各邦每年必须接纳一定数量的退役军官（指令性的），给退役军官留出诸如安全官、助理安全官和行政官等职位，以解决退役军官就业问题。这些法律法规在退役军人就业、经济资助、职业培训、发放退役金、享受医疗、住房和保险等权益方面都作了明确规定，为军人退役安置提供了可靠的法律依据。
对退役军人先培训后安置
不少国家认为，退役军人的培训是做好退役军人安置工作的重要环节。军人退役后能否顺利就业并胜任新职，关键在他们是否具有符合新职业要求的基础知识和专业技能。为此，各国把退役军人培训与安置紧密结合起来，实行退役和就业一体化管理。
美国军人退役前，军队负责对其进行职业技能培训。如，政府提供足够修完普通公立大学的学费，资助退役军人到地方大学学习。日本则设有退役自卫队员就业培训和安置的专门机构，与日本内阁劳动省和有关地方团体合作，组成协助退役自卫队员就业的统一网络。在自卫队员退役前就开始工作，安排其就业训练，并通过国家统一的资格考试，使自卫队员掌握一至两门到地方行政、企业单位用得上的技能。印度在军队设有就业指导学校，专门招收退役军人。军人服役期满前的半年，由退役军人所在部队把名单上报退役军人安置总部，同时就业指导学校开始招生。每名退役军人可根据自己爱好与特长进入各类职业学校学习，取得职业技术资格。
政府和民间合作 协同安置
许多国家的政府意识到，军人退役安置工作是一项系统工程。仅仅依靠某个机构或某个部门安置，是不可能完成的。只有政府机构和民间机构通力合作，才能奏效。
美国为保证退役军人能够得到有效的安置，除了在政府设有各类退役军人事务管理部门外，还与民间组织和商业机构通力协作，帮助退役军人再就业。政府14个部中，有3个部（国防部、退伍军人事务部和劳工部）直接负责退伍军人事务。许多民间机构是自发组织起来的非政府组织，如美国残疾退役军人协会、女退役军人协会等。它们与政府机构有着密切的联系，为退役军人提供就业、医疗、住房、生活待遇、低息保险、家属子女培训教育等方面的信息和帮助，在退役军人安置和福利保障方面发挥着重要作用。印度则在国防部设有复员安置总监处，负责安置退役军人的工作。各地的退役军人协会等民间组织与当地政府保持着密切联系，帮助退役军人介绍工作。这些机构，为退役军人的安置提供了组织保障。
给予高额补偿 鼓励自谋职业
退役军人为国家安全和世界和平作出了巨大牺牲，在完成其军人使命之后，理应受到社会的欢迎与承认。
因此，许多国家虽然不直接为退役军人安置工作，但都给予高额回报。退役军人选择自谋职业时，政府为其提供低息或无息贷款。美国退出现役的军官，政府不负责具体安置，鼓励自谋出路，同时发放高额退役退休金。而法国军官的薪金与地方同职级官员相比，高出50%%，退役后每月可享受原月薪金的80%%。日本自卫官退役，根据服役年限和退役时的月薪金，发放一次性退役补贴，一般是月薪金的30多倍，最多可领到月薪金的60倍。津巴布韦军人退役后，发放高额现金补偿，既可以一次领取，也可以存入银行分期分批领取。这些做法，既尊重了军人的劳动，肯定了军人的社会价值，又解除了军人后半生的生活保障问题，受到各国退役军人的普遍欢迎。
外国军人退役安置对我军的启示
我军是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队，历来重视退役军人安置工作，并取得明显成效。外国军人退役安置的一些做法是人类文明的共同成果，可资借鉴和吸收。
综观外国军人退役安置的特点，可以获得如下几点启示。
首先是进一步完善军人退役安置的政策法规。军人退役安置的政策法规，是做好军人退役安置工作的根本性保障，是世界各国军人退役安置的基本依据。没有政策法规的保障，要想做好军人退役安置工作是不可能的。近年来，党、政府和军队相继出台了一些军人退役安置的政策法规。应当说这些政策法规比较符合我军实际，也是比较可行的。但随着经济社会的迅猛发展和地方人事制度改革的不断深化，一些政策法规已经严重滞后于国家和军队改革发展的步伐，必须进一步研究论证，逐步制定、完善具有中国特色的军人退役安置政策法规。
其次，国家应当把退役军人培训纳入国民教育培训计划。
国民教育培训，是军人退役安置的智力支撑。退役军人能否被安排到理想的岗位，很大程度上取决于自身能力素质。为提高我军退役军人在职场上的竞争力，可考虑借鉴外军的做法，采取给予考上大学的退役士兵提供学费资助，组织即将退役的军人到地方院校进修，或邀请驻地高校专家学者来军营办班讲授通用的专业技术，考试合格后颁发国家统一的职业技术资格证书等做法，优先安排其再就业。
第三，应加速推进自主择业。自主择业是军人退役安置的重中之重，是未来军人退役安置的方向和目标。
自主择业是世界各国军队常用的安置办法，既有利于军人自由选择自己喜欢从事的工作，又有利于减轻地方政府的安置压力。外国退役军人自主择业是有前提的，一般来讲，军人退役后政府要给一大笔退役金，即使没有工作也可以生存下去。在医疗保健、使用军人交通、在军人服务社购买商品等福利待遇上，享受与现役军人同等的待遇。
目前，我军尽管多次提高军人工资待遇，军人的经济收入与过去相比有大幅度提高。但与外军相比，工资水平和福利待遇相对来说比较低，必须进一步加快工资制度改革的步伐，建立与国民经济发展同步增长的工资制度，走军人职业化道路，确保退役军人愿意自主择业、勇于自主择业、能够自主择业。
（作者单位：国防大学）★
瑞士著名军事理论家若米尼指出，鼓励尚武精神的方法之一是：保证那些曾为国家服役的人，对于政府官员的空缺，享有优先候补权，甚至可以规定某些职务必须由服役满多少年者始可充任。世界各国非常重视军人退役安置工作，采取各种措施保证退役军人享有与其地位相应的福利待遇，并指导帮助愿意工作和能够工作的退役军人再就业。认真研究外国军人退役安置的特点，对于做好我国的军人退役安置工作，激励现役军人，安抚退役军人，维护社会和谐稳定，具有重要的借鉴意义。
各国国情、军情不同，对军人退役安置方式方法手段各不相同。概括起来，主要有以下特点。
军人退役安置 法律先行
许多国家在军人退役安置问题上首先坚持的是政府立法，实施指导（令）性安置。
为维护退役军人合法权益，各国政府通过立法机关制定比较完善的法律法规，依法对退役军人进行指导（令）安置。
如美国的《老兵权利法》使大批退役军人得到教育资助和家庭安置贷款，被退役军人称为“本世纪国会通过的最伟大的法律，也是美国进行的最好的一项投资”。印度政府规定，政府各部、各邦每年必须接纳一定数量的退役军官（指令性的），给退役军官留出诸如安全官、助理安全官和行政官等职位，以解决退役军官就业问题。这些法律法规在退役军人就业、经济资助、职业培训、发放退役金、享受医疗、住房和保险等权益方面都作了明确规定，为军人退役安置提供了可靠的法律依据。
对退役军人先培训后安置
不少国家认为，退役军人的培训是做好退役军人安置工作的重要环节。军人退役后能否顺利就业并胜任新职，关键在他们是否具有符合新职业要求的基础知识和专业技能。为此，各国把退役军人培训与安置紧密结合起来，实行退役和就业一体化管理。
美国军人退役前，军队负责对其进行职业技能培训。如，政府提供足够修完普通公立大学的学费，资助退役军人到地方大学学习。日本则设有退役自卫队员就业培训和安置的专门机构，与日本内阁劳动省和有关地方团体合作，组成协助退役自卫队员就业的统一网络。在自卫队员退役前就开始工作，安排其就业训练，并通过国家统一的资格考试，使自卫队员掌握一至两门到地方行政、企业单位用得上的技能。印度在军队设有就业指导学校，专门招收退役军人。军人服役期满前的半年，由退役军人所在部队把名单上报退役军人安置总部，同时就业指导学校开始招生。每名退役军人可根据自己爱好与特长进入各类职业学校学习，取得职业技术资格。
政府和民间合作 协同安置
许多国家的政府意识到，军人退役安置工作是一项系统工程。仅仅依靠某个机构或某个部门安置，是不可能完成的。只有政府机构和民间机构通力合作，才能奏效。
美国为保证退役军人能够得到有效的安置，除了在政府设有各类退役军人事务管理部门外，还与民间组织和商业机构通力协作，帮助退役军人再就业。政府14个部中，有3个部（国防部、退伍军人事务部和劳工部）直接负责退伍军人事务。许多民间机构是自发组织起来的非政府组织，如美国残疾退役军人协会、女退役军人协会等。它们与政府机构有着密切的联系，为退役军人提供就业、医疗、住房、生活待遇、低息保险、家属子女培训教育等方面的信息和帮助，在退役军人安置和福利保障方面发挥着重要作用。印度则在国防部设有复员安置总监处，负责安置退役军人的工作。各地的退役军人协会等民间组织与当地政府保持着密切联系，帮助退役军人介绍工作。这些机构，为退役军人的安置提供了组织保障。
给予高额补偿 鼓励自谋职业
退役军人为国家安全和世界和平作出了巨大牺牲，在完成其军人使命之后，理应受到社会的欢迎与承认。
因此，许多国家虽然不直接为退役军人安置工作，但都给予高额回报。退役军人选择自谋职业时，政府为其提供低息或无息贷款。美国退出现役的军官，政府不负责具体安置，鼓励自谋出路，同时发放高额退役退休金。而法国军官的薪金与地方同职级官员相比，高出50%%，退役后每月可享受原月薪金的80%%。日本自卫官退役，根据服役年限和退役时的月薪金，发放一次性退役补贴，一般是月薪金的30多倍，最多可领到月薪金的60倍。津巴布韦军人退役后，发放高额现金补偿，既可以一次领取，也可以存入银行分期分批领取。这些做法，既尊重了军人的劳动，肯定了军人的社会价值，又解除了军人后半生的生活保障问题，受到各国退役军人的普遍欢迎。
外国军人退役安置对我军的启示
我军是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队，历来重视退役军人安置工作，并取得明显成效。外国军人退役安置的一些做法是人类文明的共同成果，可资借鉴和吸收。
综观外国军人退役安置的特点，可以获得如下几点启示。
首先是进一步完善军人退役安置的政策法规。军人退役安置的政策法规，是做好军人退役安置工作的根本性保障，是世界各国军人退役安置的基本依据。没有政策法规的保障，要想做好军人退役安置工作是不可能的。近年来，党、政府和军队相继出台了一些军人退役安置的政策法规。应当说这些政策法规比较符合我军实际，也是比较可行的。但随着经济社会的迅猛发展和地方人事制度改革的不断深化，一些政策法规已经严重滞后于国家和军队改革发展的步伐，必须进一步研究论证，逐步制定、完善具有中国特色的军人退役安置政策法规。
其次，国家应当把退役军人培训纳入国民教育培训计划。
国民教育培训，是军人退役安置的智力支撑。退役军人能否被安排到理想的岗位，很大程度上取决于自身能力素质。为提高我军退役军人在职场上的竞争力，可考虑借鉴外军的做法，采取给予考上大学的退役士兵提供学费资助，组织即将退役的军人到地方院校进修，或邀请驻地高校专家学者来军营办班讲授通用的专业技术，考试合格后颁发国家统一的职业技术资格证书等做法，优先安排其再就业。
第三，应加速推进自主择业。自主择业是军人退役安置的重中之重，是未来军人退役安置的方向和目标。
自主择业是世界各国军队常用的安置办法，既有利于军人自由选择自己喜欢从事的工作，又有利于减轻地方政府的安置压力。外国退役军人自主择业是有前提的，一般来讲，军人退役后政府要给一大笔退役金，即使没有工作也可以生存下去。在医疗保健、使用军人交通、在军人服务社购买商品等福利待遇上，享受与现役军人同等的待遇。
目前，我军尽管多次提高军人工资待遇，军人的经济收入与过去相比有大幅度提高。但与外军相比，工资水平和福利待遇相对来说比较低，必须进一步加快工资制度改革的步伐，建立与国民经济发展同步增长的工资制度，走军人职业化道路，确保退役军人愿意自主择业、勇于自主择业、能够自主择业。
（作者单位：国防大学）★
