2018年6月27日 星期三
2018年6月26日 星期二
民族解放陣線: 退役军人事务部前世今生 “让军人成为尊崇的职业”
民族解放陣線: 退役军人事务部前世今生 “让军人成为尊崇的职业”: 2017年10月26日，由军谷·退役军人创业实训基地主办“脱下军装·继续担当”交流沙龙，为退役军人解读退役政策、介绍创业经验。（孙达供图） （本文首发于2018年3月22日《南方周末》） 民政部将对1978年以来符合政府安排工作条件的退役士兵信息全部进行重新...
2018年6月25日 星期一
礼遇退役军人 各国都下真功夫
对拥有军队的国家而言，退役军人是个庞大且特殊的群体，他们能否得到妥善安置和服务，直接影响到现役官兵的士气和战斗力生成。目前，军事强国纷纷成立专门的退役军人管理保障机构或职能部门，从机制上保证退役军人的各项权利。
图说：俄老兵生活满意度大幅提高。资料图
第二大政府部门
作为世界头号军事强国，美国在退伍军人管理服务制度方面也走在前列。美国政府向退伍军人发放多种津贴补助，建立专门医疗保障体系，资助他们接受再教育和职业培训，甚至在国家公墓中为其准备了安葬地点。
有人说，这一切都是二战之前的退伍老兵用血泪换来的。1930年，美国政府组建退伍军人管理局，“协调与参战老兵有关的政府行为”。可是，该局尚未走上正轨，便碰上经济危机，政府无力兑现向每位退伍兵每天支付1美元补偿金的承诺，大批退伍军人陷入生活困境，被称为“穿着破军装的流浪者”。
在舆论压力下，美国开始探索新的退伍军人安置保障措施。二战后，美国颁布《老兵权利法案》，从法律、待遇和社会地位等方面礼遇退役军人。1983年和1984年，美国国会相继通过《退役军人紧急职业训练法案》及《蒙哥马利法案》，进一步完善退役军人制度。1989年，随着冷战步入尾声，美国退役军人激增，针对新情况，时任总统里根将退伍军人管理局升格为退伍军人事务部（VA），如今，它已成为规模仅次于国防部的美国第二大政府部门。
美国人员管理办公室在2017年发布的数字显示，退伍军人事务部拥有全职雇员近34万人，在全国设有57个办事机构，其官网将其职责概括为“照顾奋勇作战的战士及其家属”。退伍军人事务部2018财年预算约为900亿美元，这笔资金主要有两大类用途：一是用作退役军人的退休金和伤残补偿，二是用于老兵的医疗保障等福利待遇。据统计，该部目前负责2500多万退役军人和7000多万军人家属、遗属的管理和服务工作，并得到退伍军人协会等民间机构的支持。
一个电话 帮助即到
与美国退伍军人事务部的动荡历程相比，加拿大老兵事务部（VAC）的成长算得上四平八稳。1928年，加拿大只安排“养老金管理部”和“国家健康局”托管退伍军人事务，原因是加拿大常备军本来就少，又没什么海外作战。可是加拿大作为英联邦成员参加二战后，举国动员，部队规模急剧扩大，等到1945年大量士兵退伍返乡后，渥太华意识到要设立更高级别的专门机构来服务了。于是，加拿大总理麦肯齐·金提议成立了老兵事务部。
在加拿大，退伍军人享受的福利待遇与美国同行差不多，但也有级别之分。政府规定，老兵退伍后能享受何种待遇，与有无海外服役经历以及在海外何地服役相关。老兵事务部对“海外”有过专门的定义，即“离开加拿大本土海岸线至少两英里的地方”。这样看来，当兵的只要离开过加拿大，就算有“海外服役”经历，区别只是距离远近而已。
与财大气粗的美国退伍军人事务部相比，加拿大老兵事务部的实力略显寒酸，最出彩的活动只有每年11月11日与民间老兵服务组织合办的“阵亡将士纪念日”。每到这一天，加拿大全国下半旗，并在11点为历年来在战争中阵亡的士兵默哀两分钟。强烈的仪式感，让民众对退役和现役军人产生由衷的敬重。
加拿大《环球邮报》称，近年来，从阿富汗回国的老兵与日俱增，但老兵事务部却裁减了25%的雇员，只能向老兵提供最基本的福利保障。不得已，该部只能集中力量办大事，将有限资源向解决退役军人心理问题倾斜。据加军报告，曾赴阿参战的老兵中，近14%的人确认患有精神疾病，因此向他们提供“心理按摩”成了老兵事务部最重要的工作内容。该部官网称，“离开部队的你们并不孤单，只需一个电话，帮助随时会出现在你身边。”
图说：加拿大老兵事务部宣传画。资料图
保障权益 宣传大众
苏联解体后，俄罗斯退役军人生活一度缺乏保障。20世纪90年代，莫斯科经常出现伤残老兵和退役军人的大规模游行集会，要求政府解决待遇和社会地位问题。
为解决老兵的实际问题，俄罗斯先后通过《服役和在内务机关服务人员及其家属退休（抚恤）金保障法》《老战士法》以及《俄联邦军人地位法》等法案，从法律层面维护伤残老兵和退役军人在待遇、安置及社会地位等方面的权益。1994年，俄政府发布第1300号命令，建立政策指导、政府协调与计划执行层级组成的退役军人安置管理体系，其中成立于1996年的人权委员会负责对退役军人安置实施政策指导，成立于1999年的俄联邦军人社会问题委员会行使政府协调职能，国防部等联邦部门承担计划执行职责。
为了更有效服务退役军人，俄政府根据《老战士法》组建“国家老战士事务局”，负责三大类工作，即制订并实施保障老战士及其家庭成员权益的专门计划、从联邦预算中拨出保证上述计划落实的资金，以及向民众宣传退役军人及其贡献，提高老战士们的社会威望。经过多年发展，老战士事务局在帮助老战士解决职业选择、民用专业培训、社会生活适应及工作安置等问题方面做出突出成绩，退役军人的生活满意度也大幅提高。
于晓晶
退伍军人协会“芳踪”何处寻？
[转业复员了，一旦与部队发生遗留和退役后权利保障问题，谁来办理，怎么处理]
学习西方先进科技文化，学习欧美经济管理知识经验，能不能也学习学习人家的退役军人管理办法呢？个人自一九八零年复员后，三十多年来，愣就是从来没有见过，和听说过，咱们国家也建立了地区性，全国性的退伍军人协会！难道是我们的退伍军人们，不需要维护和保护自己的权利，没有和不会有任何与部队的遗留问题发生吗？当然这是无稽之谈了，事实恰恰相反，在我国，每年发生的退伍军人与部队与国家的事务，种种纠纷等，何止成千上万哟。
早在一九八五年，我团个旧百名退伍战友首次聚会，大家在会上，就纷纷提出建立《个旧市退伍军人协会》的主张，且意见十分强烈。然而考虑到国家并无此类规定，当兵需无私奉献祖国，退役了也要与国家保持一致，“发扬革命传统，争取更大光荣”，继续为改革开放事业作贡献，故而此议最终为理智所战胜。此后几次聚会均反复再提及，并进一步提出联络全市历年退伍兵，共同创建当地退伍军人协会组织，以保障退伍军人自身各种合法权利的好建议。
退役兵们的权利保障问题，仅在今年十月，我二零八团云贵战友聚会上，就提出了三个具体方面。一是退伍军人与原部队的伤残评定遗留问题，会上就有数人，虽持有第四军医大学等军队医疗部门出具的伤残证明，然地方民政部门不予承认，伤残待遇三四十年无法落实；二是参战补贴落实问题，本团为对越自卫还击作战二梯队，其中管线营上云南前线落实了参战待遇，但大部待开拔营连却无此待遇，退伍兵要求考虑落实；三是退役伤病亡困难保障问题。
我们为国家建设大局着想了，可大裁军后，大部分部队裁减，合并分立，原部队建制已难寻，哈，找不到苦主了。全国与地方各级政府，特别是军事管理部门，态度又如何呢？寻问民政部门吧，称成立退伍军人协会一类，要有国家的明确规定，且符合成立社团组织法人的严格规定，没规定又没可参照先例的，地方无从办理；跑当地武装部门吧，道只负责管理预备役军人，且只管训练备战征招事宜，其它事务不在内，因之，其他退伍兵管理更不在此列啦。
中国不重视退伍兵的权利保障，新中国六十多年，这项工作可有可无，退伍军人协会“芳踪”难寻。没有任何法律法规“照应”，退役军人人格尊严重受到践踏和侵犯！可国外，特别是当今中国大地先进经济科技管理知识的学习楷模，欧美如何呢？据悉，美国，英国，德国，法国和俄罗斯，其它第三世界一些国家，甚至中国大陆海峡另一边小小的台湾，为着保护退役者的法律权利，也都成立了退伍军人协会！在美国，退伍军人建协会甚至已达上百年史了。
仅仅美国一家，民间注册和国会颁布章程，就成立了两大退伍军人协会。一是美国退伍军人协会，一是海外退伍军人协会，进而，人家美国政府还成立了《退伍军人事务部》，建立了退伍军人法院，出台了《现役军人安置》法，等等。这说明，人家美国人是多么重视保护退役者的法定权利呀，虽然这跟老美推行的全球霸权主义政策分不开，但起码说明了，美国军人服役退役制度的世界先进性！反观我们中国啊，啥也没，就“马尾穿豆腐——提不起来了”。
美利坚上述两大退伍军人组织，所吸纳的会员数，分别达到一二百万人和二三百万人，可称人类世界“老二”了。老大是谁？哈，不说大家也知道，就是咱们堂堂中国了，随时保有数量是恐怖的千万人之天文数字！说到退伍军人数量，我们中国，建国六十年来，每年能少得了上百万人吗，仅仅只是指退役后，三十五岁前，尚正在服预备役者，目前就有一二千万人之宠大数量！当然，连同前后两个三十年服役，预备役虽超龄但尚健在者，三五千万人有吧。
也可能有人会说，人家美国佬退伍军人协会，是吸纳的百年来到世界各地参战的老兵，没有中国一类的“和平兵”在内。可你不要忘了，说到国境边境打仗，特别是出国参战，建国六十年九次大型自卫反击战，还少吗？抗美援朝大家耳熟能详吧，五九年西藏平叛乱，中缅边界堪界作战也都知晓吧，六二年中印边境自卫反击战，六九年中苏珍宝岛大战，抗美援越抗美援老出动几十万大军算否？中越边境福建沿海国土防空作战是吧，七九年对越战最新了。
此外，在国内外，在各条和平与隐蔽战线上，还有数不清的无名英雄洒下鲜血，贡献了宝贵的青春生命呢。不可否认，近三十年来没有打仗，中国和平太久，或虽打仗但非所有军队都参战，没有经过严峻战火考验的和平兵多得是，但在为祖国贡献年轻热血，无私奉献的重大意义上，他们难道不可敬吗？何况他们中，战备受伤致残牺牲者，也是有不少的。中国的退伍军人需要国家法律保障，中国的退伍军人需要国家政策支持，中国退伍军人需要协会组织！
不能“只要马儿跑，不要马儿吃草”，任何人都是有生理需求，生存保障的，作为为国光荣奉献了热血生命和青春的中国军人，退伍军人更不例外！比之其他人，由于其生活学习工作事业，于美好的青年时期，因为服役而中断，他们更需要得到合理合情合法的充分必要的保障！鉴于以上各种原因，本人郑重向国家领导中央主管部门建议，应重视责成军事民政管理部门，组织专门力量调研论证，切实开展建立《中国退伍军人协会》的组织筹备与成立工作！
考虑到我们的国情，特别是中国特色之需，参考欧美退伍军人组织性质，内容与形式，本人认为，日后可能建立的《中国退伍军人协会》，可以具有民间的身份，半官方的性质，内部组织形式。具体是：名称仍叫《中国退伍军人协会》，其身份为民间自发性独立组织，但实质上由官方（国防部）管理，牌子可挂靠在国防部名下，也可单独存在，但仍为其下属内部一机构，经费人员由国防部调配安排。地方分协会，可分别挂靠在省军区军分区武装部名下。
《中国退伍军人协会》章程与宗旨，突出爱国主义精神，主张强大现代化军事力量以维护我国安全。确保国家规定的退伍军人各项法定权利落实，力争建立健全退伍军人就业安置等制度，推动有关部门落实对残废和贫穷退伍军人的政策。开展各种爱国主义教育，组织各类社会建设性公益服务，以增进青少年人对国家的爱国忠诚。规范全国各地退伍军人开展的各种社会活动，建立必要的退伍军人聚集会申请报备案制度。
《中国退伍军人协会》活动与任务，为退伍军人提供大中专就学帮助，就业培训指导，及支持其获得必要创业贷款。为服预备役和其他退役者，提供必要军事法律与政策咨询，支持各行业提高退役军人工资待遇和医疗教育住房等福利的各种措施。帮助退伍军人向有关部门申请各种战伤残废补助，组织会员探望生病与困难退役军人。弘扬中国精神，通过各种有益活动项目，为儿童和青少年提供益智军事类游戏娱乐机会，适时指导大中专学校开展军训活动。
2011-10-18
关于申请成立中国退役军人协会
我们要的是国家对参战军人的政治生份和地位的肯定！我们要的是国家对特殊贡献人员的奖励，而不是维稳和解困。
转发申请书全文
登记申请书
中国退役军人协会
登记申请书
中华人民共和国民政部：
《中华人民共和国宪法》第35条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”在《宪法》中，“结社自由”四个字，金光闪烁！
2012年7月4日，在2011年民政工作会上，民政部部长李立国表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能，上述三类社会组织将可直接登记。
2013年2月26日至28日，党的十八届二中全会在京召开，全会通过《国务院机构改革和职能转变方案》，强调以职能转变推进大部制改革的同时，也对“改革社会组织管理制度”等事项“作出重大部署。”
2013年3月18日，新一届国务院第一次常务会议召开，李克强总理主持，研究加快推进机构改革，抓紧把政府职能转变的任务落到实处。对于社会组织问题，会议明确指出，要“抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。”
2014年1月8日李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推出深化行政审批制度改革三项措施，取消和下放70项审批。
2014年2月16日新华社电，近日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和19个子项。
综上所述，我们——中国人民解放军退役军官发起向民政部申请直接登记“中国退役军人协会”，无论宪法、法律和国务院的具体政策规定，都是允许的。请民政部予以直接登记！
此致
中华人民共和国民政部
部 长：李立国
民间组织管理局局 长：王建军
副局长：李 勇、廖 鸿、贾晓九、刘忠祥、刘振国、安 宁。
北京市东城区北河沿大街147号，邮编100721。 pxmf@mca.gov.cn ，010-58123114； 010-58123778。
附件一：成立“中国退役军人协会”的可行性报告。
附件二：中国退役军人协会章程。
中国退役军人协会
2014年2月18日
发起人代表 （从北向南排列）：
刘 琳 0451-82925989，黑龙江省哈尔滨市香坊区进香街62号946栋304，邮编150046
高全云 0432-68581619，吉林省吉林市船营区西大小区12号楼6-201，邮编132011
王常扶 1381772110， 辽宁省辽阳市白塔区轻工街88-5，邮编122000
王利军 18999712775，新疆自治区奎屯市明镜园小区144号，，邮编833200
张 清 15048488561，内蒙古自治区乌兰察布市集宁区桥西木材公司14 -2 -301，邮编012000
李广相 13901038305，北京市海淀区三里河路5号院5-3-402，邮编100044
孙俊峰 15822583937，天津市河东区天山西路云峰药店，邮编300161
梁 浩 13519506829，宁夏自治区银川市胜利南街水利小区13-1-501，邮编750001
邱万西 18997199776，青海省西宁市柴达木路68号金座雅园6053室，邮编810003
高明金 13109311234，甘肃省兰州市城关区畅家巷96号406，邮编730030
朱振起 18732706178，河北省沧州市沧县粮食宿舍，邮编061001
孙利光 13455925337，山东省临沂市沂水县雅圣苑10号楼2-102，邮编276400
陈俊义 0351-7235776，山西省太原市双塔街66号，邮编030012
王聚合 15238307270，河南省郑州市中原区颍河路36栋7号，邮编450015
苏哲峰 13991982616，陕西省西安市新兴路5号3号院，邮编710077
罗清田 13666173515，四川省成都市三环路东五段万科北街1-1-1002，邮编610051
何庆云 023-86060532，重庆市江北区嘉陵四村50号，邮编400020
徐雄灿 021-56073575，上海市甘泉路甘泉三村217号208室，邮编200065
虞正明 0573-82099050，浙江省嘉兴市府忠埭158号406室，邮编314000
余福鑫 025-83329790，江苏省南京市鼓楼渊声巷11号2单元304室，邮编210009
解传斌 13625613745，安徽省宿州市灵璧汽车站宿舍南头，邮编234200
魏锦明 15070622580，江西省吉安市青塘新村12栋东单元201号，邮编343000
刘公宽 13971062893，湖北省武汉市江汉区长青三院41号501室，邮编430024
晏悦成 18973373740，湖南省株洲市庆云山路大冲口33栋204号，邮编412000
黄 彬 13075803500，福建省福州市晋安区茶园环南一村9座306号，邮编350013
郑书玉 18985000901，贵州省贵阳市物物资储运总公司宿舍，邮编550000
程洪皋 0871-5386380，云南省昆明市环城西路103号3栋1-401，邮编650032
胡炳尧 13802546847，广东省广州市江南东路聚龙新街2-2-704，邮编510220
邓贵锋 15907886689，广西自治区桂林市瓦窑路二巷4号1-3-1，邮编541003
吴德珍 0898-66720729，海南省海口市华海路6号东海小区5152号，邮编570206
附件一： 成立“中国退役军人协会”的可行性报告
众所周知，民办非企业社会组织是非营利组织的一种组成形式，它是区别于政府和市场之外的、独立的第三方组织。“政府、市场、非盈利组织”三足鼎立的格局是当今世界各个国家发展社会形态的共同趋势。
民办非企业组织的一个明显特征是：不是由政府或者政府部门举办的。民办非企业组织是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。也就是说，实际上，民办非企业组织的特征在于它的民间性、非营利性、社会性、独立性和实体性。
中国人民解放军退役军人，申请直接登记民办非企业社会组织“中国退役军人协会”，具有令人信服的可行性，主要表现在：
1. 新一届国务院明确规定“对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记”。
2012年7月4日，在2011年民政工作年中分析会上，民政部部长李立国表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能，这意味着上述三类社会组织将可直接登记。
2013年3月18日，新一届国务院第一次常务会议召开，李克强总理主持，研究加快推进机构改革，抓紧把政府职能转变的任务落到实处。对于社会组织问题，会议明确指出，要“抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。”
这说明，对于民办非企业社会组织“可以到民政部门直接登记”一事，中央已经有了明确规定——可以。而我们申请登记的“中国退役军人协会”属于上述四类社会组织中的“社会服务类”——服务于中国退役军人。故，理应“可以直接登记”！
2，世界各国军队退役人员都有民间自发地组成民办非企业社会组织“退役军人协会”的权利。
俗话说得好：“铁打的营盘流水的兵。”军人为国家为人民奉献了自己最美好的青春和时光，最后还是要回到地方，这是军队这个特殊群体的性质所决定了的，而且，绝大多数回到地方的退役军人都必将独自面对现代市场经济所带来的种种压力和困难，独自承受着无助的挫折和失败。为了解决这类问题，各国政府都作出了努力，同时，也鼓励民间自发地组成各类民办非企业社会组织“退役军人协会”，帮助解决问题。比如美国就有“美国退役军人协会”、“美国残疾退役军人协会”、“美国女军人退役协会”等等。各国各地的退役军人协会都同政府有着密切的联系，为退役军人的福祉提供了组织保障。
我们申请直接登记民办非企业社会组织“中国退役军人协会”，其目的也是要同国际接轨，民间社会组织加强同政府联系，更好地服务于中国退役军人。显然，世界各国都可行的经验，在我们中国也应该是可行的！
3，从“不是组织的组织”变更为民办非企业社会组织“中国退役军人协会”直接登记，这应该是改革在深入、历史在前进——可行！
据了解，深圳自2008年起已经率先对社会组织管理进行探索，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类三类社会组织实行“无主管登记”。2010年2月，北京首次明确社会组织“直接登记”试点，中关村园区的社会组织设立可以直接向民政局登记，不再需要挂靠。2010年6月，成都开展社会组织登记制度改革，工商经济类和社会福利类社会组织登记时，申请人可直接在登记管理机关办理登记手续。今年初，北京民政局将试点推广到全市，规定工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类等四大类组织可直接在民政部门登记注册。
我们知道，我国将社会组织分为三大类，即社会团体、基金会和民办非企业单位，这主要是根据主体特点和功能来划分的。现在，民政部提出社会组织的公益慈善类、社会福利类、社会服务类可以直接登记，这样的分类是根据服务类型来划分的。根据服务类型分类有助于打破目前对社会组织一刀切的双重管理体制僵局。我们也知道，其实政府并非全盘放开双重管理体制，这次放开的三个领域正好是目前政府忙不过来，而社会又有很大需求的领域，因此政府对社会组织是“选择性限制、选择性发展”；政府对社会组织的登记管理是从之前的“严审批、宽监管”向“宽审批、严监管”转变。
另据了解，截至2010年，我国在民政部门注册的社会组织约44万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，基金会2600多个。而据北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平估计，在中国至少有300万未登记的社会组织，也就是说，中国的社会组织中，近九成民间组织处于“非法状态”。
作为中国人民解放军的退役军人，战友们平时就已经通过写信、电话、手机短信、网上通信等方式保持着经常联系：召之即来，来之即有成百上千甚至上万人！如果对这“不是组织的组织”给以“直接登记”了，则政府对退役军人这一个特殊群体，就更加便于沟通、管理；如果不给登记，“不是组织的组织”依然客观存在，依然在自发运作。为此，我们殷切期望“中国退役军人协会”能够得到直接登记，使退役军人有一个温暖的“家”，同时又可加强政府同“退役军人协会”的合作互动，完全可以达到“双赢”的效果，多好哇——显然，对我们申请的民办非企业社会组织“中国退役军人协会”进行直接登记，可行！
综上所述，从中央政策看、从国际经验看、从民间社会组织登记管理的发展趋势看，都说明对于我们申请的民办非企业社会组织“中国退役军人协会”进行直接登记是可行的。为此，我们中国人民解放军退役军人特申请登记民办非企业社会组织“中国退役军人协会”！
1. 、申请登记民办非企业社会组织的名称：中国退役军人协会。
2. 、申请登记“中国退役军人协会”的理由：
1，组织起来，为了更加深入地学习宣传贯彻法律法规和军转政策，维护本协会会员的合法权益；
2，组织起来，为了集中有各种不同特长的退役军人建立乐队、歌咏队、舞蹈队、书画队等，定期活动并进行非营利性演出，使我们的老年生活更加丰富多彩；
3，组织起来，为了使退役军人之间更易于互相关心、互相爱护、互相照顾、互相帮助，以达解困克难、健康长寿之目的；
4，组织起来，为了更便于回顾当初风华正茂的光荣从军岁月，发扬优良传统，一旦国家有难，我们这些老退役军人和我们的子孙及亲人将毫不犹豫地拿起枪杆，奋勇保卫祖国。
综上所述，成立民办非企业社会组织“中国退役军人协会”是可行的。
请民政部予以直接登记！ 中国退役军人协会
附件二 ： 中国退役军人协会章程
1. 第章总则
2. 第条本组织的名称是“中国退役军人协会”。
3. 第条 本协会的性质是民办非企业、利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性社会服务活动的民间社会组织。
4. 第条本协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，适时组织本协会会员或学习新知识，或交心谈心，或歌舞娱乐，或观光旅游，努力为本协会会员排忧解难，维护本协会会员的合法权益。
5. 第条本协会的登记管理机关是中华人民共和国民政部。
第五条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。
第二章 业务范围
第六条 本协会的业务范围是：
1. （）深入学习宣传贯彻法律法规和退役军人政策，维护本协会会员的合法权益。
2. （）建立乐队、歌咏队、舞蹈队、书画队等，定期活动并进行非营利性文化活动。
3. （）关心、爱护、体贴本协会会员，问寒问暖，互相帮助，解困克难，健康长寿。
第三章 会员
第七条 本协会的会员种类分为个人会员和单位会员两类。
第八条 申请加入本协会的个人会员，必须具备下列条件：
（一）必须是中国人民解放军退役军人；
1. （）拥护本协会的章程；
2. （）有加入本协会的意愿；
第九条 会员入会的程序是：
（一）提交入会申请书；
（二）理事会讨论通过并颁发会员证。
第十条 会员享有以下权利：
（一）本协会的选举权、被选举权和表决权；
（二）参加本协会的活动；
（三）获得本协会服务的优先权；
（四）对本协会工作的批评建议权和监督权；
（五）入会自愿，退会自由。
第十一条 会员履行下列义务：
（一）执行本协会的决议；
（二）维护本协会合法权益；
（三）完成本协会交办的工作；
（四）按规定交纳会费（每人每月10元）；
（五）向本协会及时反映情况，提供有关资料。
第十二条 会员退会应书面通知本协会。会员如果一年不交纳会费或不参加本协会活动的，视为自动退会。
第十三条 会员如有严重违反本章程的行为，经理事会表决通过，予以除名。
第四章 组织机构和负责人产生、罢免
第十四条 本协会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会的职责是：
（一）制定和修改章程；
（二）选举和罢免理事；
（三）选举和罢免监事；
（四）审议理事会的工作报告和财务报告；
（五）决定其他重大事宜。
第十五条 会员代表大会每年召开一次，须有三分之二以上会员代表出席方能召开，其决议须经过会员代表半数以上通过方能生效。
第十六条 会员代表大会每届四年。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过。但延期换届最长不超过一年。
第十七条 理事会是会员代表大会的执行机构，在闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。
第十八条 理事会的职权是：
（一）执行会员代表大会的决议；
（二）选举和罢免会长、常务副会长、副会长、秘书长；
（三）筹备召开会员代表大会；
（四）向会员代表大会报告工作和财务情况；
（五）决定会员的吸纳或除名；
（六）决定设立办事机构、分支机构；
（七）决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；
（八）领导本协会各机构开展工作；
（九）制定内部管理制度；
（十）决定其他重大事项。
第十九条 理事会须有三分之二以上理事出席才能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效；
第二十条 理事会每季度召开一次会议。
第二十一条 监事会不得少于5人。监事会的职权是：
（一）监督、检查本协会贯彻执行有关法律、法规、规章的执行情况及本协会高级管理人员履行职责的情况；
（二）监督、检查本协会的财务；
（三）当本协会理事、高级管理人员的行为损害本协会利益时，要求理事、高级管理人员予以纠正；
（四）提议召开临时理事会会议，监事会成员应列席理事会会议，并对理事会决议事项提出咨询或者建议。
（五）负责指导本协会单位会员的监事会工作。
第二十二条 本协会的会长、常务副会长、副会长、秘书长必须具备下列条件：
1. （）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；
2. （）在本协会业务领域内有较大影响；
3. （）身体健康，能坚持正常工作；
4. （）未受过剥夺政治权利和刑事处罚的；
5. （）具有完全民事行为能力。
第二十三条 本协会会长行使下列职权：
1. （）召集和主持理事会；
2. （）检查会员代表大会、理事会决议落实情况；
3. （）代表本协会签署有关重要文件。
第二十四条 本协会秘书长行使下列职权：
1. （）主持办事机构开展日常工作；
2. （）协调各分支机构开展工作；
3. （）提名副秘书长及各办事机构、分支机构主要负责人交理事会决定；
4. （）决定办事机构、分支机构专职工作人员的聘用；
5. （）处理日常其他事务。
第五章 资产管理、使用原则
第二十五条 本协会经费来源：
1. （）会费；（二）捐赠；（三）利息。
第二十六条 本协会按照国家有关规定并经会员代表大会表决通过收取会员会费。
第二十七条 本协会经费必须用于本章程规定的业务范围。
第二十八条 本协会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。本协会执行《民间非营利性组织会计制度》。
第二十九条 本协会配备有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。
第三十条 本协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员代表大会和财政部门的监督。
第三十一条 本协会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
第六章 章程的修改程序
第三十二条 对本协会章程的修改，必须经理事会表决通过后报会员代表大会审议。
第七章 终止程序及终止后的财产处理
第三十三条 本协会完成宗旨、或自行解散、或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会提出终止动议。
第三十四条 本协会终止动议须经会员代表大会表决通过。
第三十五条 本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。
第三十六条 本协会终止后的剩余财产，在社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与协会宗旨相关的事业。
第八章 附 则
第三十七条 本章程2012年12月6日发起人大会通过。
第三十八条 本章程的解释权属于本协会的理事会。
第三十九条 本章程自社团登记管理机关民政部民间组织管理局核准之日起生效。
中国退役军人协会 2014年2月18日
转发申请书全文
登记申请书
中国退役军人协会
登记申请书
中华人民共和国民政部：
《中华人民共和国宪法》第35条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”在《宪法》中，“结社自由”四个字，金光闪烁！
2012年7月4日，在2011年民政工作会上，民政部部长李立国表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能，上述三类社会组织将可直接登记。
2013年2月26日至28日，党的十八届二中全会在京召开，全会通过《国务院机构改革和职能转变方案》，强调以职能转变推进大部制改革的同时，也对“改革社会组织管理制度”等事项“作出重大部署。”
2013年3月18日，新一届国务院第一次常务会议召开，李克强总理主持，研究加快推进机构改革，抓紧把政府职能转变的任务落到实处。对于社会组织问题，会议明确指出，要“抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。”
2014年1月8日李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推出深化行政审批制度改革三项措施，取消和下放70项审批。
2014年2月16日新华社电，近日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和19个子项。
综上所述，我们——中国人民解放军退役军官发起向民政部申请直接登记“中国退役军人协会”，无论宪法、法律和国务院的具体政策规定，都是允许的。请民政部予以直接登记！
此致
中华人民共和国民政部
部 长：李立国
民间组织管理局局 长：王建军
副局长：李 勇、廖 鸿、贾晓九、刘忠祥、刘振国、安 宁。
北京市东城区北河沿大街147号，邮编100721。 pxmf@mca.gov.cn ，010-58123114； 010-58123778。
附件一：成立“中国退役军人协会”的可行性报告。
附件二：中国退役军人协会章程。
中国退役军人协会
2014年2月18日
发起人代表 （从北向南排列）：
刘 琳 0451-82925989，黑龙江省哈尔滨市香坊区进香街62号946栋304，邮编150046
高全云 0432-68581619，吉林省吉林市船营区西大小区12号楼6-201，邮编132011
王常扶 1381772110， 辽宁省辽阳市白塔区轻工街88-5，邮编122000
王利军 18999712775，新疆自治区奎屯市明镜园小区144号，，邮编833200
张 清 15048488561，内蒙古自治区乌兰察布市集宁区桥西木材公司14 -2 -301，邮编012000
李广相 13901038305，北京市海淀区三里河路5号院5-3-402，邮编100044
孙俊峰 15822583937，天津市河东区天山西路云峰药店，邮编300161
梁 浩 13519506829，宁夏自治区银川市胜利南街水利小区13-1-501，邮编750001
邱万西 18997199776，青海省西宁市柴达木路68号金座雅园6053室，邮编810003
高明金 13109311234，甘肃省兰州市城关区畅家巷96号406，邮编730030
朱振起 18732706178，河北省沧州市沧县粮食宿舍，邮编061001
孙利光 13455925337，山东省临沂市沂水县雅圣苑10号楼2-102，邮编276400
陈俊义 0351-7235776，山西省太原市双塔街66号，邮编030012
王聚合 15238307270，河南省郑州市中原区颍河路36栋7号，邮编450015
苏哲峰 13991982616，陕西省西安市新兴路5号3号院，邮编710077
罗清田 13666173515，四川省成都市三环路东五段万科北街1-1-1002，邮编610051
何庆云 023-86060532，重庆市江北区嘉陵四村50号，邮编400020
徐雄灿 021-56073575，上海市甘泉路甘泉三村217号208室，邮编200065
虞正明 0573-82099050，浙江省嘉兴市府忠埭158号406室，邮编314000
余福鑫 025-83329790，江苏省南京市鼓楼渊声巷11号2单元304室，邮编210009
解传斌 13625613745，安徽省宿州市灵璧汽车站宿舍南头，邮编234200
魏锦明 15070622580，江西省吉安市青塘新村12栋东单元201号，邮编343000
刘公宽 13971062893，湖北省武汉市江汉区长青三院41号501室，邮编430024
晏悦成 18973373740，湖南省株洲市庆云山路大冲口33栋204号，邮编412000
黄 彬 13075803500，福建省福州市晋安区茶园环南一村9座306号，邮编350013
郑书玉 18985000901，贵州省贵阳市物物资储运总公司宿舍，邮编550000
程洪皋 0871-5386380，云南省昆明市环城西路103号3栋1-401，邮编650032
胡炳尧 13802546847，广东省广州市江南东路聚龙新街2-2-704，邮编510220
邓贵锋 15907886689，广西自治区桂林市瓦窑路二巷4号1-3-1，邮编541003
吴德珍 0898-66720729，海南省海口市华海路6号东海小区5152号，邮编570206
附件一： 成立“中国退役军人协会”的可行性报告
众所周知，民办非企业社会组织是非营利组织的一种组成形式，它是区别于政府和市场之外的、独立的第三方组织。“政府、市场、非盈利组织”三足鼎立的格局是当今世界各个国家发展社会形态的共同趋势。
民办非企业组织的一个明显特征是：不是由政府或者政府部门举办的。民办非企业组织是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。也就是说，实际上，民办非企业组织的特征在于它的民间性、非营利性、社会性、独立性和实体性。
中国人民解放军退役军人，申请直接登记民办非企业社会组织“中国退役军人协会”，具有令人信服的可行性，主要表现在：
1. 新一届国务院明确规定“对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记”。
2012年7月4日，在2011年民政工作年中分析会上，民政部部长李立国表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能，这意味着上述三类社会组织将可直接登记。
2013年3月18日，新一届国务院第一次常务会议召开，李克强总理主持，研究加快推进机构改革，抓紧把政府职能转变的任务落到实处。对于社会组织问题，会议明确指出，要“抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。”
这说明，对于民办非企业社会组织“可以到民政部门直接登记”一事，中央已经有了明确规定——可以。而我们申请登记的“中国退役军人协会”属于上述四类社会组织中的“社会服务类”——服务于中国退役军人。故，理应“可以直接登记”！
2，世界各国军队退役人员都有民间自发地组成民办非企业社会组织“退役军人协会”的权利。
俗话说得好：“铁打的营盘流水的兵。”军人为国家为人民奉献了自己最美好的青春和时光，最后还是要回到地方，这是军队这个特殊群体的性质所决定了的，而且，绝大多数回到地方的退役军人都必将独自面对现代市场经济所带来的种种压力和困难，独自承受着无助的挫折和失败。为了解决这类问题，各国政府都作出了努力，同时，也鼓励民间自发地组成各类民办非企业社会组织“退役军人协会”，帮助解决问题。比如美国就有“美国退役军人协会”、“美国残疾退役军人协会”、“美国女军人退役协会”等等。各国各地的退役军人协会都同政府有着密切的联系，为退役军人的福祉提供了组织保障。
我们申请直接登记民办非企业社会组织“中国退役军人协会”，其目的也是要同国际接轨，民间社会组织加强同政府联系，更好地服务于中国退役军人。显然，世界各国都可行的经验，在我们中国也应该是可行的！
3，从“不是组织的组织”变更为民办非企业社会组织“中国退役军人协会”直接登记，这应该是改革在深入、历史在前进——可行！
据了解，深圳自2008年起已经率先对社会组织管理进行探索，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类三类社会组织实行“无主管登记”。2010年2月，北京首次明确社会组织“直接登记”试点，中关村园区的社会组织设立可以直接向民政局登记，不再需要挂靠。2010年6月，成都开展社会组织登记制度改革，工商经济类和社会福利类社会组织登记时，申请人可直接在登记管理机关办理登记手续。今年初，北京民政局将试点推广到全市，规定工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类等四大类组织可直接在民政部门登记注册。
我们知道，我国将社会组织分为三大类，即社会团体、基金会和民办非企业单位，这主要是根据主体特点和功能来划分的。现在，民政部提出社会组织的公益慈善类、社会福利类、社会服务类可以直接登记，这样的分类是根据服务类型来划分的。根据服务类型分类有助于打破目前对社会组织一刀切的双重管理体制僵局。我们也知道，其实政府并非全盘放开双重管理体制，这次放开的三个领域正好是目前政府忙不过来，而社会又有很大需求的领域，因此政府对社会组织是“选择性限制、选择性发展”；政府对社会组织的登记管理是从之前的“严审批、宽监管”向“宽审批、严监管”转变。
另据了解，截至2010年，我国在民政部门注册的社会组织约44万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，基金会2600多个。而据北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平估计，在中国至少有300万未登记的社会组织，也就是说，中国的社会组织中，近九成民间组织处于“非法状态”。
作为中国人民解放军的退役军人，战友们平时就已经通过写信、电话、手机短信、网上通信等方式保持着经常联系：召之即来，来之即有成百上千甚至上万人！如果对这“不是组织的组织”给以“直接登记”了，则政府对退役军人这一个特殊群体，就更加便于沟通、管理；如果不给登记，“不是组织的组织”依然客观存在，依然在自发运作。为此，我们殷切期望“中国退役军人协会”能够得到直接登记，使退役军人有一个温暖的“家”，同时又可加强政府同“退役军人协会”的合作互动，完全可以达到“双赢”的效果，多好哇——显然，对我们申请的民办非企业社会组织“中国退役军人协会”进行直接登记，可行！
综上所述，从中央政策看、从国际经验看、从民间社会组织登记管理的发展趋势看，都说明对于我们申请的民办非企业社会组织“中国退役军人协会”进行直接登记是可行的。为此，我们中国人民解放军退役军人特申请登记民办非企业社会组织“中国退役军人协会”！
1. 、申请登记民办非企业社会组织的名称：中国退役军人协会。
2. 、申请登记“中国退役军人协会”的理由：
1，组织起来，为了更加深入地学习宣传贯彻法律法规和军转政策，维护本协会会员的合法权益；
2，组织起来，为了集中有各种不同特长的退役军人建立乐队、歌咏队、舞蹈队、书画队等，定期活动并进行非营利性演出，使我们的老年生活更加丰富多彩；
3，组织起来，为了使退役军人之间更易于互相关心、互相爱护、互相照顾、互相帮助，以达解困克难、健康长寿之目的；
4，组织起来，为了更便于回顾当初风华正茂的光荣从军岁月，发扬优良传统，一旦国家有难，我们这些老退役军人和我们的子孙及亲人将毫不犹豫地拿起枪杆，奋勇保卫祖国。
综上所述，成立民办非企业社会组织“中国退役军人协会”是可行的。
请民政部予以直接登记！ 中国退役军人协会
附件二 ： 中国退役军人协会章程
1. 第章总则
2. 第条本组织的名称是“中国退役军人协会”。
3. 第条 本协会的性质是民办非企业、利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性社会服务活动的民间社会组织。
4. 第条本协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，适时组织本协会会员或学习新知识，或交心谈心，或歌舞娱乐，或观光旅游，努力为本协会会员排忧解难，维护本协会会员的合法权益。
5. 第条本协会的登记管理机关是中华人民共和国民政部。
第五条 本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。
第二章 业务范围
第六条 本协会的业务范围是：
1. （）深入学习宣传贯彻法律法规和退役军人政策，维护本协会会员的合法权益。
2. （）建立乐队、歌咏队、舞蹈队、书画队等，定期活动并进行非营利性文化活动。
3. （）关心、爱护、体贴本协会会员，问寒问暖，互相帮助，解困克难，健康长寿。
第三章 会员
第七条 本协会的会员种类分为个人会员和单位会员两类。
第八条 申请加入本协会的个人会员，必须具备下列条件：
（一）必须是中国人民解放军退役军人；
1. （）拥护本协会的章程；
2. （）有加入本协会的意愿；
第九条 会员入会的程序是：
（一）提交入会申请书；
（二）理事会讨论通过并颁发会员证。
第十条 会员享有以下权利：
（一）本协会的选举权、被选举权和表决权；
（二）参加本协会的活动；
（三）获得本协会服务的优先权；
（四）对本协会工作的批评建议权和监督权；
（五）入会自愿，退会自由。
第十一条 会员履行下列义务：
（一）执行本协会的决议；
（二）维护本协会合法权益；
（三）完成本协会交办的工作；
（四）按规定交纳会费（每人每月10元）；
（五）向本协会及时反映情况，提供有关资料。
第十二条 会员退会应书面通知本协会。会员如果一年不交纳会费或不参加本协会活动的，视为自动退会。
第十三条 会员如有严重违反本章程的行为，经理事会表决通过，予以除名。
第四章 组织机构和负责人产生、罢免
第十四条 本协会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会的职责是：
（一）制定和修改章程；
（二）选举和罢免理事；
（三）选举和罢免监事；
（四）审议理事会的工作报告和财务报告；
（五）决定其他重大事宜。
第十五条 会员代表大会每年召开一次，须有三分之二以上会员代表出席方能召开，其决议须经过会员代表半数以上通过方能生效。
第十六条 会员代表大会每届四年。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过。但延期换届最长不超过一年。
第十七条 理事会是会员代表大会的执行机构，在闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。
第十八条 理事会的职权是：
（一）执行会员代表大会的决议；
（二）选举和罢免会长、常务副会长、副会长、秘书长；
（三）筹备召开会员代表大会；
（四）向会员代表大会报告工作和财务情况；
（五）决定会员的吸纳或除名；
（六）决定设立办事机构、分支机构；
（七）决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；
（八）领导本协会各机构开展工作；
（九）制定内部管理制度；
（十）决定其他重大事项。
第十九条 理事会须有三分之二以上理事出席才能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效；
第二十条 理事会每季度召开一次会议。
第二十一条 监事会不得少于5人。监事会的职权是：
（一）监督、检查本协会贯彻执行有关法律、法规、规章的执行情况及本协会高级管理人员履行职责的情况；
（二）监督、检查本协会的财务；
（三）当本协会理事、高级管理人员的行为损害本协会利益时，要求理事、高级管理人员予以纠正；
（四）提议召开临时理事会会议，监事会成员应列席理事会会议，并对理事会决议事项提出咨询或者建议。
（五）负责指导本协会单位会员的监事会工作。
第二十二条 本协会的会长、常务副会长、副会长、秘书长必须具备下列条件：
1. （）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；
2. （）在本协会业务领域内有较大影响；
3. （）身体健康，能坚持正常工作；
4. （）未受过剥夺政治权利和刑事处罚的；
5. （）具有完全民事行为能力。
第二十三条 本协会会长行使下列职权：
1. （）召集和主持理事会；
2. （）检查会员代表大会、理事会决议落实情况；
3. （）代表本协会签署有关重要文件。
第二十四条 本协会秘书长行使下列职权：
1. （）主持办事机构开展日常工作；
2. （）协调各分支机构开展工作；
3. （）提名副秘书长及各办事机构、分支机构主要负责人交理事会决定；
4. （）决定办事机构、分支机构专职工作人员的聘用；
5. （）处理日常其他事务。
第五章 资产管理、使用原则
第二十五条 本协会经费来源：
1. （）会费；（二）捐赠；（三）利息。
第二十六条 本协会按照国家有关规定并经会员代表大会表决通过收取会员会费。
第二十七条 本协会经费必须用于本章程规定的业务范围。
第二十八条 本协会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。本协会执行《民间非营利性组织会计制度》。
第二十九条 本协会配备有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。
第三十条 本协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员代表大会和财政部门的监督。
第三十一条 本协会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
第六章 章程的修改程序
第三十二条 对本协会章程的修改，必须经理事会表决通过后报会员代表大会审议。
第七章 终止程序及终止后的财产处理
第三十三条 本协会完成宗旨、或自行解散、或由于分立、合并等原因需要注销的，由理事会提出终止动议。
第三十四条 本协会终止动议须经会员代表大会表决通过。
第三十五条 本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。
第三十六条 本协会终止后的剩余财产，在社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与协会宗旨相关的事业。
第八章 附 则
第三十七条 本章程2012年12月6日发起人大会通过。
第三十八条 本章程的解释权属于本协会的理事会。
第三十九条 本章程自社团登记管理机关民政部民间组织管理局核准之日起生效。
中国退役军人协会 2014年2月18日
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