对拥有军队的国家而言，退役军人是个庞大且特殊的群体，他们能否得到妥善安置和服务，直接影响到现役官兵的士气和战斗力生成。目前，军事强国纷纷成立专门的退役军人管理保障机构或职能部门，从机制上保证退役军人的各项权利。
图说：俄老兵生活满意度大幅提高。资料图
第二大政府部门
作为世界头号军事强国，美国在退伍军人管理服务制度方面也走在前列。美国政府向退伍军人发放多种津贴补助，建立专门医疗保障体系，资助他们接受再教育和职业培训，甚至在国家公墓中为其准备了安葬地点。
有人说，这一切都是二战之前的退伍老兵用血泪换来的。1930年，美国政府组建退伍军人管理局，“协调与参战老兵有关的政府行为”。可是，该局尚未走上正轨，便碰上经济危机，政府无力兑现向每位退伍兵每天支付1美元补偿金的承诺，大批退伍军人陷入生活困境，被称为“穿着破军装的流浪者”。
在舆论压力下，美国开始探索新的退伍军人安置保障措施。二战后，美国颁布《老兵权利法案》，从法律、待遇和社会地位等方面礼遇退役军人。1983年和1984年，美国国会相继通过《退役军人紧急职业训练法案》及《蒙哥马利法案》，进一步完善退役军人制度。1989年，随着冷战步入尾声，美国退役军人激增，针对新情况，时任总统里根将退伍军人管理局升格为退伍军人事务部（VA），如今，它已成为规模仅次于国防部的美国第二大政府部门。
美国人员管理办公室在2017年发布的数字显示，退伍军人事务部拥有全职雇员近34万人，在全国设有57个办事机构，其官网将其职责概括为“照顾奋勇作战的战士及其家属”。退伍军人事务部2018财年预算约为900亿美元，这笔资金主要有两大类用途：一是用作退役军人的退休金和伤残补偿，二是用于老兵的医疗保障等福利待遇。据统计，该部目前负责2500多万退役军人和7000多万军人家属、遗属的管理和服务工作，并得到退伍军人协会等民间机构的支持。
一个电话 帮助即到
与美国退伍军人事务部的动荡历程相比，加拿大老兵事务部（VAC）的成长算得上四平八稳。1928年，加拿大只安排“养老金管理部”和“国家健康局”托管退伍军人事务，原因是加拿大常备军本来就少，又没什么海外作战。可是加拿大作为英联邦成员参加二战后，举国动员，部队规模急剧扩大，等到1945年大量士兵退伍返乡后，渥太华意识到要设立更高级别的专门机构来服务了。于是，加拿大总理麦肯齐·金提议成立了老兵事务部。
在加拿大，退伍军人享受的福利待遇与美国同行差不多，但也有级别之分。政府规定，老兵退伍后能享受何种待遇，与有无海外服役经历以及在海外何地服役相关。老兵事务部对“海外”有过专门的定义，即“离开加拿大本土海岸线至少两英里的地方”。这样看来，当兵的只要离开过加拿大，就算有“海外服役”经历，区别只是距离远近而已。
与财大气粗的美国退伍军人事务部相比，加拿大老兵事务部的实力略显寒酸，最出彩的活动只有每年11月11日与民间老兵服务组织合办的“阵亡将士纪念日”。每到这一天，加拿大全国下半旗，并在11点为历年来在战争中阵亡的士兵默哀两分钟。强烈的仪式感，让民众对退役和现役军人产生由衷的敬重。
加拿大《环球邮报》称，近年来，从阿富汗回国的老兵与日俱增，但老兵事务部却裁减了25%的雇员，只能向老兵提供最基本的福利保障。不得已，该部只能集中力量办大事，将有限资源向解决退役军人心理问题倾斜。据加军报告，曾赴阿参战的老兵中，近14%的人确认患有精神疾病，因此向他们提供“心理按摩”成了老兵事务部最重要的工作内容。该部官网称，“离开部队的你们并不孤单，只需一个电话，帮助随时会出现在你身边。”
图说：加拿大老兵事务部宣传画。资料图
保障权益 宣传大众
苏联解体后，俄罗斯退役军人生活一度缺乏保障。20世纪90年代，莫斯科经常出现伤残老兵和退役军人的大规模游行集会，要求政府解决待遇和社会地位问题。
为解决老兵的实际问题，俄罗斯先后通过《服役和在内务机关服务人员及其家属退休（抚恤）金保障法》《老战士法》以及《俄联邦军人地位法》等法案，从法律层面维护伤残老兵和退役军人在待遇、安置及社会地位等方面的权益。1994年，俄政府发布第1300号命令，建立政策指导、政府协调与计划执行层级组成的退役军人安置管理体系，其中成立于1996年的人权委员会负责对退役军人安置实施政策指导，成立于1999年的俄联邦军人社会问题委员会行使政府协调职能，国防部等联邦部门承担计划执行职责。
为了更有效服务退役军人，俄政府根据《老战士法》组建“国家老战士事务局”，负责三大类工作，即制订并实施保障老战士及其家庭成员权益的专门计划、从联邦预算中拨出保证上述计划落实的资金，以及向民众宣传退役军人及其贡献，提高老战士们的社会威望。经过多年发展，老战士事务局在帮助老战士解决职业选择、民用专业培训、社会生活适应及工作安置等问题方面做出突出成绩，退役军人的生活满意度也大幅提高。
于晓晶
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