中國應該建立退役軍人保障機制

王 軍


一、退役軍人的社會保障是生死存亡的大事


    退伍軍人和轉業軍官的生存問題在中國大陸十分嚴重，退伍軍人和轉業軍官集體上訪事
件時有發生，他們的不幸境遇，直接影響和動搖著現役軍人的走向，已經威脅到中共政權的
繼續存在。中共當局也意識到了這一點，不得不出面組織退伍軍人的職業培訓和轉業軍官的
職業介紹，還下達「優先安排退役軍人」的紅頭文件。但是，由於中共總是「說一套、做一
套」，制定的「優先安排退役軍人」的政策純粹成了欺騙，連設在各省市的「軍人安置辦公
室」也在搞腐敗，退役軍人不給這些官老爺送大禮，就找不到適合自己的工作，有的乾脆被
強行分送到即將倒閉的企業，出現「剛上崗、就下崗」的悲慘局面；有的被強行分送到沒有
保障的個體企業，企業主根本不講「政策」，說辭退毫不留情。加之中共在中國經濟大潮中，
已經喪失了對於基層政權的控制能力，所以，類似的措施不過是杯水車薪，甚至徒有其表。
中共一黨專制下缺乏社會監督，中國社會呈現混亂無序、腐敗黑暗，退役軍人無處索求，無
法申冤，也沒有保護退役軍人權益的「討公道組織」。

    長期單一的軍隊生活和服從命令為天質的職業熏陶，使得退役軍人尤其是農村士兵，一
時很難適應現代社會的複雜環境；長期封閉的軍營說教和嚴格軍事訓練的職業習慣，不僅埋
沒了軍人們的青春，而且，接受軍隊的正統教育，軍人們心裡永遠裝著國家利益及社會正義。
這與當今中國社會做任何事都要拉關係送大禮形成鮮明對比，顯得格格不入。退役軍人們歷
來被灌輸的高尚無私的境界，敵不過中共專制下黑暗的社會意式形態，最終「國家」沒有給
退役軍人們應有的補償。軍人們退役後無法立即適應地方生活，加之沒有任何社會保障，沒
有任何法律保障，沒有任何福利待遇，使得失業、失婚成為中國退役軍人們的宿命，嚴重的
導致英年病逝或上訪抗爭被抓被打，甚至走向自殺的不歸路。

    中國軍隊的後勤幹部、政治幹部，平時與社會各領域交往多，退役後具有相對的適應地
方工作環境；但是軍事幹部則由於一直和武器打交道，在人際交往方面「相對外行」。退役
以後，時間觀念很強的他們，連遲到早退現象都看不慣，更難以和各種歪風邪氣同流合污。
軍事操作的專家們，不瞭解也不願接近地方的貪官污吏，結果祇能受到排擠。更普遍的是，
來自五湖四海的轉業幹部進不了地方幫派，正義耿直的退役軍人們又不願拉幫結派，繼而受
到打壓後失去工作。


二、美國保障退役軍人待遇的經驗值得借鑒


    平心而論，退伍軍人和轉業軍官的生存問題並不是中國特有的問題，美國也有類似的問
題。但是，由於美國有一個民選政府，所以處理「退役軍人問題」相當到位。

    退役軍人的安置，是關係到穩定軍心、保持軍隊戰鬥力和維護社會穩定的大事，世界各
國都極為重視。美國作為全球頭號軍事強國，素有重視退役軍人安置的傳統。早在1944年，
美國國會就頒布了「退伍軍人權利法案」，旨在幫助退伍軍人在二戰後更好地適應平民生活。
法案的基本內容有：美國國會授權聯邦政府，對在二戰中服兵役超過90天的美國公民提供醫
療、衛生、住房等方面的優惠政策；對因戰爭中斷深造機會的美國公民提供資助，讓他們有
機會接受適當的教育或訓練。該法案的頒布實施，使數百萬美國退役軍人受惠，對美國迅速
從戰時經濟向民用經濟轉變提供了智力支持和人才保證。多年來，美國已形成了一套完備的
退役軍人安置機制，其中很多經驗值得借鑒。

    據《紐約時報》報道：在紐約的一些美國公司發起一年一度的「向我們的英雄致禮」求
職會，幫助退役軍人完成從軍事生活向平民職業的過渡。千餘名退役軍人參加了求職會。他
們可以在這裡接觸一些大公司，得到簡歷代書服務或者參加研討會。在紐約最近的這次求職
會上，國家航空航天局的宇航員丹。伯班克說，美國退役軍人具備許多可以為僱主工作的技
能。他說：「退伍軍人能夠為勞動隊伍帶來的東西。他們更大的優勢在於他們的團隊精神，
在於他們的紀律性和能力，一種祇有具備他們那種經歷的人才能具有的職業能力」。

    在幫助退役軍人就業方面，紐約求職會祇不過是眾多工作中的一部份。美國政府主辦了
3500個就業機構，優先為退役軍人提供培訓和安置。

    退役老兵們還可利用《美國退伍軍人法案》（G.I. Bill）所規定的資源，包括為符合
條件的退役軍人提供三年的大學或職業教育的福利或者享受為期一年的失業補償。

    截至2003年年底，美國退役軍人服務工作的對象約為6，000餘萬人，占美國人口總數的
四分之一。其中，退役軍人2，700萬，退役軍人的家屬子女3，500萬。每年，美國約有20萬
軍人退出現役，其中軍官占10%左右。在退役軍人的服務工作方面，美國已經形成了聯邦政
府為主、地方政府為輔、社會團體參與監督、其他部門互相配合的運行體系。

    其中，「美國退伍軍人事務部」具有舉足輕重的作用。「美國退伍軍人事務部」的總部
位於華盛頓特區，通過退役軍人衛生管理局（Veterans Health Administration）管理全國
退役軍人的醫療衛生服務，從人員數量上來看，它是美國第二大的內閣級別機構。

    退役軍人衛生管理的服務對像有750多萬人，是全美最大的繼承醫療服務提供者。在美
國，許多全國性的醫療體系一直深受文案太多、信息共享太少之害。在1990年代中期之前，
「美國退伍軍人事務部」也受此問題困擾，當時各醫院之間的文案記錄根本「不相往來」。
從那時以後，「美國退伍軍人事務部」開始改進退役軍人的醫療服務質量，改變原來笨拙而
低效率的業務流程。「美國退伍軍人事務部」的成本從1995年到2000年，縮減了25%，同時
服務質量和病人的滿意程度卻有了很大提高。


三、中國應該建立退役軍人保障機制


    我認為，中共依靠軍隊起家，本來尤其應當重視軍人的基本人權，應該借鑒美國頒布和
實施「退伍軍人權利法案」的成功經驗，盡早頒布具有中國特色的「退伍軍人權利法案」，
建立用法律手段安置中國退役軍人的規章制度，確保中國退役軍人的安置工作在法制化的軌
道上順利進行。

    與美國相比，中國雖然有不同的社會制度、管理體制，歷史背景、文化傳統和經濟狀況
也不同，不能簡單照搬和盲目效仿「美國退伍軍人事務部」的服務工作。但是，從軍隊的功
能和軍隊建設的規律來看，各國軍隊的「退役軍人服務事務」畢竟有其相似之處。「美國退
伍軍人事務部」服務於退役軍人的做法，可以給與中國建立退役軍人的保障機制以如下啟發：

    1.中國應該建立退役軍人保障機制，如：「中國退役軍人權益協會」，擁有獨立的運作
環境，擁有法律保障和法律團隊，承擔中國退役軍人的索求和全面服務。使「中國退役軍人
權益協會」成為代表軍人權益的直接組織。

    2.要把中國退役軍人的服務工作，真正提高到政府議事日程上來，不能祇做表面文章，
在中國建立法定的「退役軍人節」，使得現役軍人和退役軍人受到社會的普遍關懷。政府通
過立法保證退役軍人享受相應的優待，設立專門機構為退役軍人服務，尤其要保障傷殘退役
軍人的生活。要投入充足的資金保障服務的各項開支。這不僅安慰退役老兵，也起到吸引更
多的青年參軍入伍，加速軍隊建設的良性循環。

    3.中國軍人的權利從退役直到死亡，都應受到法律體系的保護。讓所有的退役軍人有醫
保、有房住、有人身保險、有安葬地，並通過資助其受教育，解決就業問題，具有整體性，
且官兵一律平等。在考慮了絕大多數健康的退役軍人一般性問題的同時，法律對在戰爭中死
亡、因傷殘喪失勞動能力的退役軍人及家屬子女給於重點保障。

    4.法律為退役軍人創造條件，使其就業完全市場化。政府不需要負責安排退役軍人的工
作，但是法律應該保障所有退役軍人都能受到高等教育，退役軍人在就業時已基本具備了與
其他社會成員同等的競爭能力。與此同時，法律還可以考慮在同等情況下，退役軍人優先就
業、企業錄用退役軍人可以得到減稅、國家可為退役軍人先付半年工資和必要的生活補助等
措施。

    為了中國的長治久安，中國社會需要建立退役軍人的保障機制。

    （作者原為中國人民解放軍軍官）◆