大纪元近日获得河北尚义县财政局发布的《2023年财政收支报告》（简称报告），显示该县的财政情况，今年1-8月，一般公共预算收入同比减少了49.6%，其中税收减少12.2%，非税收入减少59.8%；政府性基金收入只完成了3.4%。
地方财政收入有两本账，一是一般公共预算收入，指政府以法定方式筹集并纳入预算管理的财政收入，包括税收收入和非税收入；另外一个是政府基金收入，即预算外收入，指具有专门用途或对应的支出科目的财政收入。
尚义县隶属于河北省张家口市，位于河北省西北部、内蒙古高原南缘，地处三省六县交界区域。截至2020年11月1日零时，全县常住人口104,247人（第七次人口普查）。
预算财政收入增8% 非税收入减46.5% 分析：当局期待复苏
尚义县2023年财政收支预算报告显示：“2023年全县全部财政收入预算安排75,778万元，同比增长5,825万元，增长8.3%。其中，公共财政预算收入安排44,778万元，剔除上年资产处置收入1.7亿元，同比增长8%。
“从收入结构看，公共预算税收收入安排20,000万元，同比增收7,852万元，增长64.6%；非税收入安排24,778万元，同比减收21,535万元，减少46.5%。”
旅美经济学者黄大卫日前对大纪元分析，“这很奇怪，预计公共财政预算可以增长8%，但非税收入减少46.5%。”
黄大卫解释说，这个预算反映出一个问题，中共觉得要保8%，所以看到尚义县当局收入预算的同比是增8%左右，指望疫情清零放松后，民企或国企的整个市场会活跃起来。“当局预计的税收收入是增加64.6%，期待放开后经济复苏。”
不过，“当局预计整个房地产市场不景气，所以非税收入会大概减少差不多50%左右，这是它的预计。此外，认为增加了市场活跃度，就减少了罚款等其它非税收入。”
资深时事评论员王赫27日也对大纪元表示，首先当局在年初做预算时，还是比较乐观的，全部财政收入预算增长8.3%，整个公共预算收入安排增长64.6%，那么非税收入这一块它觉得可以减少。
“它觉得在这一块可能日子不好过，手头没什么资源，去年已经搞得差不多了。所以安排了2.4亿多，减少了46.5%，这是它的预计。”
实际公共财政预算收入同比减少49.6%
王赫表示，“实际上发生情况我们看一下，（和预算安排）完全是两回事。”
报告显示，“（今年）截止8月底，全部财政收入完成24,022万元，同比减收13,602万元，减少36.2%。其中：公共财政预算收入完成16,361万元，同比减收16,099万元，减少49.6%。
“从收入结构看，公共预算税收收入完成6,110万元，同比减收847万元，减少12.2%；非税收入完成10,251万元，同比减收15,252万元，减少59.8%。”
黄大卫分析说，首先这个县的财政收入的完成，同比减少了36.2%，比去年还差，就是今年实际发生情况比疫情时还要差36.2%。“公共预算收入完成的各方面都在下降。所以预想的经济复苏没有达到，而且比疫情时还要糟糕。”
“非税收入这一块，也是减少比较多，就是那个卖地收入，虽然罚款很多，但是对比卖地还有其它的一些土地财政方面的收入来说，还是减少很多。”
王赫也认为，整体实际情况非常糟糕。第一，全部财政收入减少了36.2%，当时它预计要增长8.3%，结果减少了，这个差距非常之大。
对财政收入主要减少在哪里，他认为，“一是公共预算财政收入减少了49.6%，其中税收收入减得不多，只减了800多万，大多是在非税收收入上，减少了将近60%。”
为何非税收入降低这么多？王赫说，“就是它的国有资源资产要盘活，现在中共不是要盘活很多国有资产吗？这个没有盘活，主要问题出在这里。”
报告显示，财政收入减，但税收收入只减少12.2%，王赫认为，“实际的经济情况应该是非常糟糕，但是因为这个税制结构不合理，所以它的税收只减少了12.2%。从这个比例上看非常不协调，主要是税制有问题。”
“中国是间接税占主体，那么一个企业只要经营，赚不赚钱它不管，但是你只要经营就要交税，所以间接税是不能转嫁的。”他说。
政府性基金收入只完成了3.4%
地方政府另一个收入来源是政府性基金。报告说，“政府性基金预算收入：2023年我县政府性基金预算收入总额为：152,276万元，其中：县本级收入128,455万元，专款收入870万元，上年基金结转22,951万元。安排支出152,276万元，实现当年预算收支平衡。
“截止8月底，政府性基金收入完成4,385万元，占年初预算数的3.4%。政府性基金支出47,671万元，占调整预算数33.2%，同比减少20.3%。”
王赫分析，这个基金收入，当时预算是15亿，到现在第二季度都过去了，结果实际完成多少？政府性基金收入主要是卖地收入，占了80%，说明它那个地根本卖不动，结果今年完成预算成了很大问题，只完成了4,385万，3.4%。
报告显示支出了4亿多，支出是收入的10倍。王赫说，“它还在搞什么土地储备，还在想卖地，还不想放弃这个财政卖地收入这一块，还抱有幻想，这个看得最明显。”
“三保”占调整预算数的61.4%
此外，值得关注的是，报告还显示，“三保”占调整预算支出的61.4%。三保即保民生工程、保工资、保运作。
报告说，“截止8月底，全县公共财政预算支出178,268万元，占调整预算数的47.3%，同比增长10.2%。其中：‘三保’累计支出77,944万元，占调整预算数的61.4%。（人员经费支出35,685万元，占调整预算数的70%；公用经费支出1,904万元，占调整预算数的44.3%；民生支出40,354万元，占调整预算数的56.3%。）”
黄大卫认为，所谓三保，“基本上是保证政府不垮台，或者是说这个政府能够运作，这个公共社会能够运行的三保费用。”
报告显示，三保占整个调整预算的61.4%。黄大卫说，“就是说这帮人的工资、奖金，还有这个社会的基本运行，是占了它的财政预算调整的相当大部分”，这也意味着经济不景气，只能够保证它们不垮，或整个县能够维持运作。
“总体来说，计划很丰满，现实很骨感，就是预计各方面都挺好，经济复苏增长8%，但实际上收入都在减少。所以现在县级财政非常困难，想像中的复苏并没有到来。”他说。
分析：财政收支差距触目惊心
对于尚义县1月—8月的财政支出，王赫分析，“县级财力当年支出是19亿，其中个人部分8.9亿，占多大比例呀？达30%～40%的比例，就是说中国的财政很大部分是人头财政，养了很多人的，人头费高达8.9亿，这是非常不正常的。”
报告显示：“一般公共预算支出：2023年全县公共财政预算支出安排312,259万元。其中：上解支出2,170万元、县本级支出310,089万元（县级财力当年安排支出190,422万元，其中：个人部分安排89,645万元、日常公用经费安排8,743万元、专项业务经费安排695万元、专项公用经费安排30,786万元，等等”
王赫说，“中国（中共）的财政也叫吃饭财政，大概就占到了40%的比例，中国（中共）财政里面很大的比例就是用来支付工资，这跟全国情况差不多吻合。”
从以上报告得知，尚义县全年财政收入预算安排是7.5亿，全年公共预算财政支出是31亿。王赫说，“这说明什么问题？这样的财政怎么可能维持？可见它完全是靠上面的转移（资金）支付。”
他认为，“这个财政需要输血，它自己没有生存能力，这个差距实在太大了，中间差了这么多亿，怎么补？怎么平衡？
“这个县城的经济现状非常糟糕，自身的财力薄弱，严重依附上级转移支付，就是靠输血。”他说，“普遍都是这样，一般中西部市县基本都是这个情况。只有东部好一些、沿海还好一些，所以看得触目惊心。”
责任编辑：李穹#
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