战后不久的1946年2月，苏联成立了成立国土防空军司令部，设立国土防空军司令，直属于苏联武装力量炮兵司令，国土防空部队司令部奉命制定加强伏尔加河沿岸、乌拉尔和西伯利亚防空和在中亚建立对空防御的计划。随后，苏军将原先在1944年12月建立的4个防空方面军（西、西南、中央和外高加索）和3个防空集团军改为改编为3个防空区和2个防空集团军。1946年5月23日，中央防空区改编为西北防空区。
1946年4月，防空军歼击航空兵共有2个防空歼击航空兵集团军、3个防空歼击航空兵军、24个防空歼击航空兵师、83个防空歼击航空兵团，装备飞机5412架（苏制歼击机1706架、国外生产歼击机2961架-主要是P-39、P-40、P-63和“喷火”、72架A-20G夜间拦截机以及其他飞机673架）。1946年4月，防空歼击航空兵开始装备最初的喷气式歼击机雅克-15。由于战后的大规模缩减部队和整编，1946年10月防空军总兵力只有14.7万人。
防空军的美国P-63A战斗机 1947年2月27日-3月10日，举行了防空军高级将领会议，参加会议的有中将В.И.Адриашенко安得列什科、А.В.Герасимова格拉希莫夫、П.Е.Гудыменко古杜缅科、С.И.Макеев马卡耶夫、С.А.Пестов佩斯特罗夫，少将Н.А.Аноров阿诺罗夫、Н.К.Васильков瓦西里科夫和Н. Ф. Курьянов库尔雅诺夫。会议主要讨论了新形势下的全国大型工业中心和经济中心的防空问题，并以此制定了各类防空部队组建的原则。
1947年7月15日-8月1日，在防空军司令纳戈尔诺领导下进行了大规模实兵演习。1949年6月，进行了高炮团对抗单个与多个空中目标的实兵演习。
在国家防空的组织方面，各军种之间再次发生冲突：防空军建议增加防空军区的数量并建立类似于国土防空的国家对空防御；陆军建议恢复战前编制，按军区划分国土防空兵力；而空军则建议将防空军划归空军。
KC-19型100毫米高炮 经过激烈的争论，最终斯大林拍板在1948年7月防空军成为独立兵种，不再隶属武装力量炮兵司令。当时主要任务是：积极进行国土防空，特别是国土境内的重点地区、境内武装部队及海岸地区海军舰艇的集结地和作战地区的防空。最高司令部设在莫斯科，担负非边境地区的内陆地区的防空。为此，组建了12个防空区，取代了原先的4个防空区。在各边境军区和舰队组建了边境防空区，由各军区和舰队管理指挥。由于这个结构调整，防空歼击航空兵飞机数量减少到1909架。
1949年4月，随着北约组织的成立北约飞机在苏联领空的挑衅性和侦察飞行强度和范围都增大了。然而，苏军政府领导人发现经过改造的国土防空体系不能有效地对抗已经能深入列宁格勒、明斯克和基辅的空中入侵者。
美军RB-47E侦察机 于是开始对国土防空部队进行一系列的组织改造。为了从组织上消除对空防御分散的缺点，在各边境军区和舰队组建了边境防空区。边境防空区的组织和领导仍旧由各军区和舰队负责。但未取得预期的效果，因此军事领导层在边境防空区的基础上组建了“边境线空中防御”。同时，边境线空中防御改由空军总司令领导（空军第一副总司令兼任边境线空中防御部队司令）。军区司令直接对边境线空中防御区防空负责改为由空军各集团军司令负责。但是遗留下来的对空防御分散的缺点实际上没有产生任何变化。北约飞机侵犯领空更加频繁，而且入侵纵深已经达到莫斯科郊区。
从整体上来看，防空军的实力不可谓不强。1950年防空军歼击航空兵有飞机5220架（3100架米格-15、500架拉-9 /11、160架米格-9、65架雅克-23、150架拉-5/7、1000架雅克-3/9、105架P-63、40架P-40、110架P-39），此外还装备高炮16700门（1万门37毫米、3350门57毫米、1750门85毫米、1600门100毫米）。另外，莫斯科防空区开始计划尽快装备苏联第一代地空导弹C-25，导弹计划布置在莫斯科中心区100公里以外，当时导弹设计最大射高可以达到20000米。
莫斯科周围C-25防空导弹阵地部署 不过，由空军领导的边境线空中防御是一个多余并且无益的结构。因此，1953年6月，隶属于空军总司令的边境线空中防御司令部被解散。边境线空中防御的一部分兵力转隶各军区和舰队，一部分转隶国土防空部队。同时，由国土防空部队司令对包括军区边境在内的整个国家防空负总责。而防空歼击航空兵的飞机数量变成了2958架。
50年代初的组织结构调整使得国土防空军的所有兵力受到很大的制约。因为边境地区的兵力和装备仍旧隶属于各军区和舰队，它们与防空军的相互协同很少。而这个缺陷很快就尝到了苦果。
1952年7月-1953年6月任防空军司令的纳戈尔内 1954年4月29日夜间，3架美国RB-45C飞机从波罗的海方向穿越边界，飞到诺夫哥罗德、斯摩棱斯克等地，安然返回。之后的5月8日昼间（即胜利日5月9日前一天），再次发生野蛮入侵苏联边界的事件。当天，2架美国飞机从巴伦支海方向，飞临坎达拉克沙，未遇防空部队任何反应后返航。
苏联国家最高政治领导层对节日前这些令人气愤的事件没有视而不见。在紧急检查过程中，发现了在整个国家对空防御中有一些严重缺陷，主要是防空兵力太分散。
1954年5月27日，苏共中央和部长会议发布关于外国飞机在苏联领土上空不受惩罚的飞行的特别命令，宣布了国土防空的新组织。考虑到军用飞机的迅猛发展及其作战能力的显著提高，以及北约飞机对苏联领空侵犯范围不断扩大，该命令承认应将国土防空部队从一个独立兵种升格为独立军种-国土防空军。它包括所有基本防空兵力，并沿国界规定了责任界限。对于各军区，只留下陆军兵团的野战防空部队，给海军则留下舰载防空兵器。在国土防空军中恢复了曾在1944年组建的通用的军事机构——防空军团（军区、集团军）和兵团（军、师）。各军区歼击航空兵在作战上归新的国土防空军指挥。戈沃罗夫元帅被任命为国土防空军第一任总司令。
国土防空军首任司令-戈沃罗夫元帅
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